包拯天章阁对策

天章阁对策

　　仁宗皇帝开天章阁亲制策问

　　朕自纂绍庆基，登临御宇，每夕惕以忘劳，虑视听而有怠。爰自近岁以来，河朔之间，民物散亡，水灾流注，甚可哀怜。虽已降指挥，应灾伤去处并令赈济，及暴露伤损之人各令照管外，其所虑今契丹虽称币，汛使忽来，若非慕化之心，虑有可虞之意。复闻聚甲朔边，议收西羌，夙夜经心，深可预防。然事即未萌，诚在安平之论。或将来北使诣阙，妄称西去之名，共构衅端，别有邀求之事，诡谲多途，作何回答？或以今来诈报西行，`傥有南顾之虞，西北山川地形，甚处可为控扼？今以家国方面之材，且无自荐，辅翼之能，实藉众推。傥事有枝捂，帅领何人？洎数路偏将，何人可补？欲以威御绥宁，何人堪为镇静？其朔方自水灾冲破，户口流移，而轸救之外，军储阙乏，财赋屡空，以何法得丰？傥或急速之间，以何为备？其向去虽是丰饶，将今所用财货，如何更能省费，致物力以渐从容？及虑诸路冗兵尚众，作何策精选勇杖？复又战马阙绝，如何敷足？故事虽永兆，有备无虞，此系安危，更可询于有位，体朕焦劳，得不周悉？卿等宜在公忠，理当尽瘁。

　　对策

　　臣某昧死再拜言：

　　伏惟陛下有神圣文武之资，绍祖宗大业，以驭重柄，三十年于兹矣。睿谋神断，丰功伟绩，历选明辟，未之前闻。犹于听政之余，躬御便坐，笔成圣策，延问近臣，思究当世之切务，兹见陛下降意求治之至也。臣闻酌言以择善，莫若尽天下之议。然万乘之贵，不可使人人毕陈于前，故用天下豪材杰贤，参寘近位，就使其中三数人，能悉意抗论于赤墀之前，则天下得失之理，如指诸掌矣。况今广延群论，预谋安危，将相迩臣，博被清问，独臣昏庸无状，将何以奉承诏旨，上副周爰？谨竭素有一二，条陈以闻，愿陛下以至明择至愚，则臣不胜大幸。窃以契丹自先朝请盟之后，边鄙无事四十余年。向以昊贼逆命，因敢上书悖慢，倂以和亲割地为请。朝廷宽大，未即诛绝，报遣使人，增以金币，又数年矣。

　　然契丹之性，不愧贪，不感义，不让胜，不耻败，况内审吾计，有不欲加兵之意乎？故自去冬以来，移帐云州，以西讨为名，驻兵未去。今又无故遣使来此，不有邀求，则别生诡计，但虑以不可从之事为言，小不如意，得以为词，解仇协势，启其衅端。何况星文示戒，水灾未弭，天意人事，未甚和顺。惟陛下熟虑而审处之，万一无他，亦不可忽焉。况今三路素为控扼之所，中则梁门、遂城，南入镇、定；西则雁门、句注，南入并、代；东则松亭、石关，南入沧州。然松亭以南数百里，水泽艰险，自北界而出者，则塘水足以限其来路。惟雁门、句注背长城而南，地里稍广，汉与胡人，古今所共出入之路也。自失山后五镇，此路尤为要害。先朝以骁将杨业守代州，创筑城垒，于今赖之。

　　缘代州去云州数程，地又平坦，或有侵轶，此最可虞。孙武曰：“无恃其不来，恃吾有以待之也；无恃其不攻，恃吾之不可攻也。”固不可信其虚声，弛其实备矣。臣闻将者人之司命，而邦国安危所系，择之不可不审。且天下不患乏人，患在不用。用人之道，不必分文武之异，限高卑之差，在其人如何耳。若得不次进用，则必有成効。《荀子》曰：“大贤不待次而举，大恶不待次而诛。”谓进退贤不肖，岂须岁月哉？今河北沿边，卒骄将惰，粮匮器朽。主兵者非绮纨少年，即罢职老校，隐蔽欺诞，趣过目前，持张皇引惹之说，训练有名无实，闻者可为寒心。谓宜委中外大臣，精选其有实材者，擢而任之，其庸懦者黜而去之。若不速为之具，缓急旋图之，则无所及矣。且河北者，国家根本之地，存亡系焉。近年黄河决溢，水灾尤甚，饥殍过半，公私窘迫。虽累下圣诏，矜恤赈救，使命相望，而农亩荒废，流亡未复，仓廪虚竭，不支数月，此乃前日主中外计者之过也。

　　臣顷岁尝奉使送伴及出疆回日，凡三上言，乞支拨钱帛往河北，当五谷贱时，广谋计置，以备凶荒。终以位疏言贱，不赐施行。方今粒食翔贵之时，有司虽竭力营办，而财用不足，何以取济？若更因循，不切措置，恐非社稷之福。惟陛下特出宸断，锐意而遂行之，免成后患。

　　臣尝读汉书，宣帝时以西羌未平，京兆尹张敞建议，愿令有辠非盗受财杀人者，皆得以差入谷赎罪。欲乞下有司，意其辠犯可以赎者，条具事件，差入谷多少，俾河北州军得以赎罪，此亦权宜济用之一端尔。兼三路官员甚众，伏见真宗皇帝朝以河北荒歉，减省京朝官、使臣、幕职等七十五员，其逐路部署、押阵使、军职，自观察而下悉罢赴阙。此先朝令典，愿陛下遵而行之。臣又闻河北屯兵无虑三十余万，然备边防，严武事，不可阙也。而老弱者众，缓急又不可用。当此艰食之际，供费寖广，万一粮储不继，势必生变。望令本路转运、安抚司拣退老病冗弱，以宽物力。旦老弱去则精锐者勇，物力宽则赡养者足。其近里兵伍，即令渐次抽那于有粮储州军就食。不然，则物力俱竭，为患不细。

　　臣又见顷岁于郓、同州置二马监，各侵占民田数千顷，乃于河北监内分马往逐处牧养，未逾一月，死者十有七八，迄今为二州之害。议者谓不若依旧尽归河北诸监，以其地给民，则马无所损，民得其利矣。缘马监直属群牧司，逐州官吏不得统辖，利害无由而知。今若委转运使兼领，则巡按察视，可以革去积弊，岁继月及，必致增羡，又何患战马不足哉？臣前所条陈，皆国家之常务，而言事者多及之。臣谓今之切务者，在择政府大臣敢当天下之责，独立不惧，而以安危为已任者，委以经制四方，庶几可弭向者之患，而纾陛下之忧矣。臣愚以为言之者不难，事行则为福。古人有云：“言之必可行也。”又曰：“非知之难，行之惟艰。”愿陛下参举众善，事符机会者，思而行之，则千虑一得，庶少补于睿聪。辞浅气索，惟陛下财幸。

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