司马光应诏言朝政阙失状

应诏言朝政阙失状

　　〔熙宁七年四月十八日上〕

　　右，臣准西京牒，准三月三十日诏敕：“朕涉道日浅，晻于致治，政失厥中，以干阴阳之和。乃自冬迄春，旱暵为虐，四海之内，被灾者广。间诏有司，损常膳，避正殿，冀以塞眚消变。历日滋久，未蒙休应。嗷嗷下民，大命近止，中夜以兴，震悸靡宁，永惟其咎，未知攸出。意者朕之听纳不得于理欤？狱讼非其情欤？赋敛失其节欤？忠谋谠言郁于上闻，而阿谀壅蔽以成其私者众欤？何嘉气之久不效也？应中外文武臣寮，并许实封直言朝政阙失，朕将亲览，考求其当，以辅政理。三事大夫务悉心交儆，成朕志焉。”

　　臣伏读诏书，喜极以泣。昔成汤以六事自责，今陛下以四事求谏，圣人所为，异世同符。凡诏书所言，皆即日之深患，陛下既已知之，群臣夫复何云？曾子曰：“尊其所闻，则高明矣；行其所知，则光大矣。”陛下诚知其如是，复能断志无疑，不为左右所移，则安知今日之灾沴，不如太戊之桑谷，高宗之雊雉，成王之雷风，宣王之旱魃，更为宗庙生民之福乎？然自诏下以来，臣不知中外之臣亦有以当今之急务，生民之疾苦，力为陛下别白言之者乎？盖必有之矣，而臣未得闻也。

　　臣窃不自揆，伏念父子受国厚恩，备位侍从，向在朝廷，屡以狂瞽尘浼圣聪。间以衰疾，自求闲官，不敢复预国家之议，四年于兹矣。幸遇陛下发不世之诏，问以朝政阙失，斯实千载一时。古人虽在畎亩，犹不忘君，况居位食禄者乎？是以不敢畏当塗，避众怒，爱微躯，保妻子，心知时事之可忧，而塞嘿不言也。窃观陛下英睿之性，希世少伦，即位以来，鋭精求治，耻为继体守文之常主，高欲慕尧舜之隆，下不失汉唐之盛，擢俊杰之才，使之执政，言无不听，计无不从，所誉者超迁，所毁者斥退，垂衣拱手，听其所为，推心置腹，人莫能间。虽齐桓公之任管仲，蜀先主之任诸葛亮，殆不及也。执政者亦悉心竭力，以副陛下之欲，耻为碌碌守法循故事之臣，每以周公自任，是宜百度交正，四民丰乐，颂声旁洽，嘉瑞沓至，乃其效也。然六年之间，百度纷扰，四民失业，怨愤之声，所不忍闻，灾异之大，古今罕比。

　　其故何哉？岂非执政之臣所以辅陛下者，未得其道欤？所谓未得其道者，在于好人同己，而恶人异己是也。陛下既全以威福之柄授之，使之制作新法以利天下，是宜与众共之，舍短取长，以求尽善，而独任己意，恶人攻难。群臣有与之同者，则擢用不次；与之异者，则祸辱随之。人之情，谁肯弃福而取祸，去荣而就辱？于是天下之士躁于富贵者，翕然附之，争劝陛下益加委信，顺从其言，严断刑罚，以绝异议。如是者，往往立取美官。比年以来，中外执事权者，皆此属矣。

　　其怀忠直、守廉耻者，皆摈斥废弃，或罹罪谴，无所容立。至于台谏之官，天子耳目，所以规朝政之阙失，纠大臣之专恣，此陛下所当自择，而亦使执政择之。彼专用其所亲爱之人，或小有违忤，即加贬逐，以惩后来，必得佞谀之尤者，然后使为之。如是，则政事之愆谬，群臣之奸诈，下民之疾苦，远方之冤抑，陛下何从得闻见之乎？又奉使询访利害于四方者，亦其所亲爱之人，皆先禀其意指，凭其气势，以驱迫州县之吏，善恶系其笔端，升黜由其唇吻。州县之吏，承迎奉顺之不赡，何暇与之讲利害、立同异哉？其入奏则云州县守宰咸以为便，经久可行。陛下但见其文书粲然可观，以谓法之至善，询谋佥同，岂知其在外之所为哉？或者更增为条目，务求新巧，互陈利病，各事改张，使画一之法日殊月异，久而不定，吏民莫知所从。盖由袭故则无功，出奇则有赏，彼皆进身之私计，非有益国便民之志也。

　　又令使者督责所在监司，监司督责州县，上下相驱，竞为苛刻。奉行新法，稍不尽力，则谓之非才不职，及沮坏新法，立行停替。或未熟新法，误有违犯，皆不理赦降去官，与犯赃者罪同，而重于犯私罪者。州县之吏，唯奉行文书，救免罪戾之不暇，民事不复留心矣。又潜遣逻卒听市道之人谤议者，执而刑之。又出榜立赏，募人告捕诽谤朝政者。臣不知自古圣帝明王之政固如是耶？昔尧稽于众，舍己从人。舜戒群臣：“予违汝弼，汝无面从，退有后言。”此其所以为帝王称首者也。秦恶闻其过，杀直谏之士，禁偶语之人，及其祸败，行道之人皆知之而已，独不知此所以为万世戒者也。子产相郑，郑人游于乡校，以论执政，然明请毁之，子产曰：“何为？夫人朝夕退而游焉，以议执政之善否。其所善者，吾则行之；其所恶者，吾则改之。是吾师也，若之何毁之？我闻忠善以损怨，不闻作威以防怨。岂不遽止，然犹防川。大决所犯，伤人必多，吾不克救也。不如小决使道，不如吾闻而药之也。何今之执政异于古之执政乎？”

　　齐景公谓梁丘据曰：“惟据与我和夫。”晏子对曰：“据亦同也，焉得为和？和如美焉，水火酰醢盐梅，以烹鱼肉，宰夫和之，齐之以味，济其不及，以泄其过。君子食之，以平其心。君臣亦然。君所谓可，而有否焉，臣献其否，以成其可。君所谓否，而有可焉，臣献其可，以去其否。是以政平而不干，民无争心。今据不然，君所谓可，据亦曰可，君所谓否，据亦曰否。若以水济水，谁能食之？”今朝廷之臣，对扬启沃，亦有异于梁丘据者乎？卫君言计非是，而群臣和者如出一口。子思曰：“以吾观卫，所谓君不君，臣不臣者也。人主自臧，则众谋不进。事是而臧之，犹却众谋，况和非以长恶乎？夫不察事之是非，而悦人赞已，闇莫甚焉。不度理之所在，而阿谀求容，谄莫甚焉。君闇臣谄，以在民上，民不与也。”

　　若此不已，国无类矣。子思言于卫侯曰：“君之国事，将日非矣。出言自以为是，而卿大夫莫敢矫其非；卿大夫出言自以为是，而士庶人莫敢矫其非。君臣既自贤矣，而群下同声贤之。贤之则顺而有福，矫之则逆而有祸。如此则善安从生？”今执政主新法，群下同声贤之，有以异于卫国之政乎？是以士大夫愤懑郁结，视屋窃叹，而口不敢言；庶人饥寒憔悴，怨嗟号泣，而无所控告。此则陛下所谓忠谋谠言郁于上闻，而阿谀壅蔽以成其私者也。苟忠谠退伏，阿谀满侧，而望百度之正，四民之乐，颂声之洽，嘉瑞之臻，固亦难矣。

　　方今朝之阙政，其大者有六而已：一曰广散青苗钱，使民负债日重，而县官实无所得；二曰免上户之役，敛下户之钱，以养浮浪之人。三曰置市易，与细民争利，而实耗散官物；四曰中国未治，而侵扰四夷，得少失多。五曰结保甲，教习凶器，以疲扰农民。六曰信狂狡之人，妄兴水利，劳民费贮。若其他琐琐米盐之事，皆不足为陛下道也。舍其大而言其细，舍其急而言其缓，外有献替之迹，内怀附会之心，是奸邪之尤者，臣不敢为也。凡此六者之为害，人无贵贱愚智，莫不知之。乃至陛下左右前后之臣，日誉新法之善者，其心亦知其不可，但欲希合圣心，附会执政，盗贵富耳。一旦陛下之意移，则彼之所言亦异矣。

　　臣今不敢复费简札，叙利害以烦圣听，但愿陛下勿询阿谀之党，勿徇权臣之意，断志罢之，必有能为陛下言其详者矣。此六者之中，青苗、免役钱为害尤大。夫力者，民之所生而有也；谷帛者，民可耕桑而得也。至于钱者，县官之所铸，民不得私为也。自未行新法之时，民间之钱固已少矣，富商大贾藏镪者或有之。彼农民之富者，不过占田稍广，积谷稍多，室屋修完，耕牛不假而已，未尝有积钱巨万于家者也。其贫者蓝缕不蔽形，糟糠不充腹，秋指夏熟，夏望秋成，或为人耕种，资采拾以为生，亦有未尝识钱者矣。是以古之用民，各囙其所有而取之。农民之役不过出力，税不过谷帛。及唐末兵兴，始有税钱者。故白居易讥之曰：私家无钱炉，平地无铜山。言责民以所无也。

　　今有司为法则不然，无问市井田野之民，由中及外，自朝至暮，唯钱是求。农民值丰岁，贱粜其所收之谷以输官，比常岁之价或三分减二，于斗斛之数或十分加二，以求售于人。若值凶年，无谷可粜，吏责其钱不已，欲卖田则家家卖田，欲卖屋则家家卖屋，欲卖牛则家家卖牛。无田可售，不免伐桑枣，撤屋材，卖其薪，或杀牛卖其肉，得钱以输官。一年如此，明年将何以为生乎？故自行新法以来，农民尤被其患。农者，天下之本，农既失业，余民安所取食哉？今货益重，物益轻，年虽饥，谷不甚贵，而民倍困。为国计者，岂可不少思其故哉！此皆敛钱之咎也。

　　北尽塞表，东被海涯，南踰江淮，西及卭蜀，自去岁秋冬，绝少雨雪，井泉溪涧，往往涸竭，二麦无收，民已绝望。孟夏过半，秋种未入，中户以下，大抵乏食，采木实草根以延朝夕。若又如是数月，将如何哉？当此之际，而州县之吏督迫青苗、助役钱，不敢少缓，鞭笞缧绁，唯恐不迨，妇子遑遑，如在汤火之中，号泣呼天，无复生望。臣恐鸟穷则啄，兽穷则攫，民困穷已极而无人救恤，羸者不转死沟壑，壮者不聚为盗贼，将何之矣？若东西南北，所在啸聚，连群结党，日滋月蔓，弥漫山泽，蹈藉城邑，州县不能禁，官军不能讨，当是时，方议除去新法，将奚益哉？绿林、赤眉、黄巾、黑山之徒，自何而有？皆疲于赋敛，复值饥馑，穷困无聊之民耳。此乃宗庙社稷之忧，而庙堂之上，方晏然自得，以为太平之业八九已成，此臣所为痛心疾首，昼则忘食，夜则忘寝，不避死亡，欲默不能者也。《易复》之初六曰：“不远复，无祗悔，元吉。”言过而能改，虽悔不大也。其上九曰：“迷复，凶，有灾眚。用行师，终有大败，以其国君凶，至于十年不克征。”言迷而不复，凶且有灾，于君道尤不利也。

　　昔秦穆公败于殽，作《秦誓》曰：“唯古之谋人，则曰未就予忌；唯今之谋人，姑将以为亲。虽则云然，尚猷询兹黄发，则罔所愆。”盖悔弃老成之远虑，用利口之浅谋，以取覆败，而思补其过也。故能终雪前耻，强霸西戎。汉武帝征伐四夷，中国虚耗，贼盗群起，又丧贰师之军，乃下哀痛之诏曰：“乃者以缚马书遍示丞相、御史、二千石、诸大夫、郎、为文学者，皆以虏自缚其马，不祥甚哉！公车方士、太史太卜皆以为吉。今计谋卦兆皆反谬。”盖始寤公卿方士之谄谀，对不以诚，致误国事，有悔于心也。故禁苛暴，止擅赋，力本农，天下复安。自国家行新法以来，天下之人，心祈口祷，唯冀陛下之觉悟，而拯救其失，以苏疲民。如望上天之膏泽，日复一日，以至于今。及今改之，犹可救也。过是则民力屈竭，一旦涣然离散，乃始劳心安集，岂不难哉！窃观陛下诏书，寅畏天灾，深自咎责，丁宁恳恻，以求至言，是陛下已知前日之失，而欲有所改为也。若徒著之空文，而于新法无所变更，是犹临鼎哀鱼之烂，而益薪不已，将何补哉！

　　陛下诚能垂日月之明，奋乾刚之断，放远阿谀，勿使壅蔽，自择忠谠为台谏官，收还威福之柄，悉从已出。诏天下青苗钱勿复散，其见在民间逋欠者，计从初官本，分作数年催纳，更不收利息。其免役钱尽除放，差役并依旧法。罢市易务，其所积货物，依元买价出卖，所欠官钱亦除利催本。罢拓土开境之兵，先阜安中国，然后征伐四夷。罢保甲教阅，使服田力穑。所兴修水利，委州县相度，凡利少害多者悉罢之。如此，则中外欢呼，上下感悦，和气薫蒸，雨必沾洽矣。彼阿谀之人，附会执政者，皆缘新法以得富贵。若陛下以为非而舍之，彼如鱼之失水，必力争固执而不肯移，愿陛下勿问之也。臣窃闻陛下以旱暵之故，避殿撤膳，其焦劳至矣，而民终不预其泽。不若罢此六者，立有溥博之德及于四海也。

　　又闻京师近虽获雨，而畿甸之外，旱气如故。王者以四海为家，无有远近，皆陛下之赤子。愿陛下虽徇群臣之请，御正殿，复常膳，犹应兢兢业业，忧劳四方，不遽自觉以为无复灾也。又诸州县奏雨，往往止欲解陛下之焦劳，一寸则云三寸，三寸则云一尺，多不以其实，不可不察也。又闻青苗之法，灾伤及五分则倚阁，其间官吏不仁者，至有抑遏百姓，止放四分以下税，此尤可罪者也。臣在冗散之地，若朝政小小得失，臣固不敢预闻，今坐视百姓困于新法如此，将为朝廷深忧，而陛下曾不知之。又今年以来，臣衰疾寝增，恐万一溘先朝露，赍怀忠不尽之情，长抱恨于黄泉，是以冒死一为陛下言之。傥陛下犹弃忽而不之信，此则天也，臣不敢复言矣。干冒宸扆，臣无任恳切惶惧之至。

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