司马光乞罢保甲札子

乞罢保甲札子

　　〔元丰八年七月三日上〕

　　臣窃见先帝以戎狄骄傲，侵据汉、唐故地，有征伐开疆之志，故置保甲，令开封府界及河北、陕西、河东三路皆五日一教阅，京东、西两路保甲养马，仍各置提举官，权任比监司。既而有司各务张皇，以希功赏。其提举官专护本局，不顾他司，事干保甲，州县皆不得关预，管内百姓不得处治。其巡检、指使、保正、保长竞为侵扰，蚕食无厌，稍不如意，擅行捶挞。其保丁习于游惰，不复务农，或自为劫掠，或侵陵乡里。其本家耕种耘获，率皆妨废，供送不办，率敛无穷，赀产耗竭，无以为生。弱者流移四方，壮者亡为盗贼。行之数年，先帝浸知其弊，申敕州县，令保甲应有违犯并巡教官、指使违法事件，并许州县觉察施行。及陛下践阼听政，首令京东、西路保甲养马，并依元降年限收买，其剩买过数目，并以充次年之数。又令开封府界、三路团教已及半年，经朝廷按阅者，每月并教两日，未经按阅者并教三日。

　　陕西团教未及半年者，每月两次，并教三日。又令见教人身材弱小，或久来疾病，及本家止有一丁，病患不堪营作，并第五等已下地土不及二十亩者，并许州县保明，提举司审验放免。又令一县不得放免过二分。此皆圣泽矜宽民力，于保甲劳费虽什减五六，然保甲、保马向去点择买养补填，尚犹如旧，其巡教、指使、保正、保长名目犹在，于所辖保甲恐不免须有陵逼侵渔。其四时教阅，虽减日数，未免妨农。

　　臣愚以为此保甲若使之逐捕贼盗，则近已有指挥，巡检、县尉及弓手、兵级人数，并令依保甲未上番以前人数复置，其保甲更不令管勾捕盗。若使之攻讨四夷，则此皆畎亩白徒，教阅虽熟，未尝见敌与戎狄战斗，必望风奔溃。《登极诏书》戒敕边吏，令不侵扰外界，务要静守疆场。然则此保甲、保马的实有何所用？徒令府界及五路农民不堪愁苦。幸赖社稷之灵，适值累年丰稔，犹流民甚多，盗贼充斥。若遇如明道年之蝗，康定年之旱，至和年之水，则其为国家大患，岂可尽言？近者群盗王冲乘保马诸处行劫，置保马本欲逐盗，今更为盗资。又获鹿县保甲斫射殴伤提勾孙文、巡检张宗师，以下陵上，是乃大乱之源，渐不可长。凡保甲、保马有害无利，天下之人莫不知之。

　　臣不知朝廷何惮而久不废罢？伏乞断自圣志，尽罢诸处保甲、保正、保长使归农，依旧置耆长、壮丁巡捕盗贼，户长催督税赋。其所养保马，拣择勾收，太仆寺量给价钱，分配两骐骥院、坊监及诸军，召提举官还朝。其勾当公事、巡检、指使，并送吏部与合入差遣。如此，则开封府界及五路之民，孰不欢呼鼓舞，荷戴圣德？若以保甲中武艺已成之人可惜，使之归农，即乞令逐县户数，每五十户置弓手一人，略依缘边弓箭手法，许荫本户田二顷，与免二税，或税轻者，与免若干石斗税及户下诸般科役。本户田不足，听荫亲戚田。务在优假，使人劝慕。然后召募本县乡村户有勇力武艺者投充弓手。计即今保甲中有勇力武艺者，必多愿应募。若一人阙额，有二人以上争投者，即委本县令佐拣试武艺高强者充。若见充弓手人有勇力武艺衰退，许他人指名比较，若胜于旧者，即令充替。

　　如此，则不须教阅，武艺自然常得精熟。一县之中，其勇壮者既充弓手，其羸弱者虽使之为盗，亦无能为患。仍委本州及提点刑狱常切按察，令佐有取舍不公者，重加刑典。若无人投名，乞更议优法。若尚召募不足，即且于乡村户上依旧雇人，候有投名者，即令充替。若弓手数多，即令分番更互在县祗应，一年一替。其余各分定地分，巡捕贼盗。每获贼，勘得赦后住止及窝藏去处，其本地分严行科责，及令出赏钱与获贼之人。其贼发地分，更不作三限科校，只令捕贼给赏。如此，则贼发之处，捕盗之人不复掩蔽；住止窝藏之处，捕盗人不肯庇匿，盗贼无所容身，自然稀少。取进止。

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