司马光论钱谷宜归一札子

论钱谷宜归一札子

　　〔元祐元年上〕

　　臣窃以《洪范》八政，食货为先，故古者国用，必使冢宰制之。祖宗之制，天下钱谷，自常平仓隶司农寺外，其余皆总于三司，一文一句以上，悉申帐籍，非条例有定数者，不敢擅支。故能知其大数，量入为出，详度利害，变通法度，分画移用，取被有余，济此不足，指挥百司、转运使、诸州，如臂使指。朝廷常慎选健吏精于理财者为三司官，如陈恕、林特、李参之类，皆称职有名者也。其余非通晓钱谷者，亦罕得叨居其任。故能仓库充溢，用度有余，民不疲乏，邦家乂安。自改官制以来，备置尚书省六曹、二十四司及九寺、三监，各有职事。将旧日三司所掌事务，散在六曹及诸寺监，应支用钱物，五曹得以自专，有司得符，即时应副，而户部不能制，申发帐籍，又不尽归户部。户部既不得总天下财赋，无由尽知钱谷出内见在之数既不尽知，何由量入为出？又五曹及内外百官，各具理财之法，申奏施行，户部不得一一关预，无由尽公共一利害。今之户部尚书，旧三司使之任也。

　　而左曹隶尚书，右曹不隶尚书。天下之财分而为二，视彼有余，视此不足，不得移用。天下皆国家之财，而分张如此，无专主之者，谁为国家公共爱惜，通融措置者乎？譬人家有财，必使一人专主管支用，若使数人主之，各务已分，所有者多，互相侵夺，又人人得取而用之，财有增益者乎？故利权不一，虽使天下财如江海，亦恐有时而竭，况民力及山泽所出有限剂乎？此臣所以日夜为国家深忧者也。

　　今纵未能大有更张，欲乞且令尚书兼领左右曹，侍郎则分职而治。其右曹所掌钱物，尚书非奏请得旨，不得擅支。诸州钱谷金帛隶提举常平仓司者，每月亦须具帐申户部。六曹及寺监欲支用钱物，皆须先关户部，符下支拨，不得一面奏乞直支应掌钱物诸司不见户部符，不得应副。其旧日三司所管钱谷财用事，有散在五曹及诸寺监者，并乞收归户部。若谓户部事多官少，难以办集，即乞减户部冗末事务，付闲曹比司兼领，而通隶户部。如此，则利权归一。若更选用得人，则天下之财庶几可理矣。取进止。

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