司马光申明役法札子

申明役法札子

　　〔元祐元年上〕

　　臣先曾上言，乞直降敕命，应天下免役钱一切并罢，其诸色役人，并依熙宁元年以前旧法人数，委令佐揭簿定差，蒙朝廷一一如臣所请。臣窃闻降敕之初，百姓莫不喜悦。一两月间，州县定差已了，别无词讼，人情安帖。无何，续有顾募不足，方行定差指挥，人始疑惑。既而屡有更张，号令不一。又转运使各以已见，欲合本路共为一法，不令州县各从其宜。是致州县惶惑，不知所从。或已差役人却放，或已放顾人却收，或依旧用役钱顾人，或不用钱招人充役，朝夕不定，上下纷纭，往往与二月六日敕意相违。窃缘臣元初起请及朝廷所降敕节文，明言“委州县官看详，依今来指挥，若有方碍，致施行未得，仰具利害擘画申州，州申转运司，转运司奏闻，委执政官再加看详，随宜修改，别作一路一州一县敕施行，务要曲尽其宜，岂是当日所言，一字不可移易？”但患转运司、州县不肯奏陈。臣今欲申明元初起请内声说不明不尽事件，谨具画一如后：

　　一、臣起请虽云依熙宁元年旧法人数定差，若旧法人数有于今日不可行者，即是妨碍。合申乞改更人数，或太多，或太少，惟本州县知得的确合消数目，合酌中立额，申乞依数定差，朝廷难为遥度。

　　一、臣起请虽云若所差人不愿充役，任便选顾有行止人自代，其顾钱多少，私下商量。若所顾之人邀勒被差之人广求顾直，官司亦当裁定，不得过自来官中顾钱之数。其州县官员，即不得指占所顾之人，令被差之人顾觅。

　　一、臣起请虽云见管役人候差到役人各放令逐便者，若所顾之人自有田产，情愿充役者，亦自可依旧存留。又曹司一役，新差之人多不谙熟书算行遣，及案下文字未曾交割，合留所顾之人，给与顾钱，令与新差之人同共行遣，限半年内交割了毕，才放逐便。

　　一、臣起请云：今日衙前陪备少于向日，不至破家。若犹以为户力难任，即乞于官户、僧道、单丁、女户有屋业每月掠钱及十五贯，庄田中年所收斛斗及百石以上者，并等第出助役钱，不及此数者，与放免。臣意以为十口之家，岁收百石，足供口食，月掠房钱十五贯，足供日用，二者相须。此外有余者，始令出助役钱，非谓止收百石即令助役也。若犹嫌太少，及所收掠课利难知实数，即乞应系第三等以上令出助役钱，第四等已上放免。若本州坊场、河渡等钱，自可支酬衙前重难，分数得足，则官户等更不消出助役钱。

　　一、从来诸州招募人投充长名衙前，若招募不足，方始差到乡户衙前，此自是旧法，今来别无改更。惟是旧日将坊场、河渡折酬长名衙前重难，令自出卖。今来官中出卖坊场、河渡，收钱依分数折酬长名衙前重难，只此与旧法有异。若乡户差补已足，续有投名者，即先从贫下放乡户归农，乡户愿投充长名亦听。

　　一、臣起请委逐县看详，具利害擘画申州。本州类聚，择其可取者，擘画申转运司，转运司类聚诸州所申，择其可取者，擘画奏闻朝廷。伏缘知逐处民间利害子细，转运司不如州，州不如县。窃虑逐县逐州有擘画得事理切当，而本州及转运司抑遏删去，不以上闻，致敕下之日，依旧妨碍，施行未得。欲乞更降指挥下州县，如有似此擘画切当，被在上删去者，许逐县直申转运司，本州直申奏。所贵下情无壅，曲尽事宜。仍乞降指挥下详定役法所，只得以诸路州县申到利害，详其可否，立为定法。其不当职之人，为高奇之论，不切事情者，不得施行。亦不可将一路一州一县利害作海行条贯。

　　一、详定役法所奏请行下指挥，若有妨碍难行之事，亦乞如臣起请，委逐路州县看详，具利害擘画申上，随宜修改。

　　右臣所言若有可取，乞遍下诸州县，除此外，并依二月六日所降敕命施行。取进止。

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