包孝肃奏议卷一

卷一

　　◎应诏〈一篇〉

　　▼仁宗皇帝开天章阁亲制策问

　　朕自纂绍庆基，登临御宇，每夕惕以忘劳，虑视听而有怠。爰自近岁以来，河朔之间，民物散亡，水灾流注，甚可哀怜。虽已降指挥，应灾伤去处并令赈济，及暴露伤损之人各令照管外，其所虑今契丹虽称币，汛使忽来，若非慕化之心，虑有可虞之意。复闻聚甲朔边，议收西羌，夙夜经心，深可预防。然事即未萌，诚在安平之论。或将来北使诣阙，妄称西去之名，共构衅端，别有邀求之事，诡谲多途，作何回答？或以今来诈报西行，傥有南顾之虞，西北山川地形，甚处可为控扼？今以家国方面之材，且无自荐，辅翼之能，实藉众推。傥事有枝捂，帅领何人？洎数路偏将，何人可补？欲以威御绥宁，何人堪为镇静？其朔方自水灾冲破，户口流移，而轸救之外，军储阙乏，财赋屡空，以何法得丰？傥或急速之间，以何为备？其向去虽是丰饶，将今所用财货，如何更能省费，致物力以渐从容？及虑诸路冗兵尚众，作何策精选勇杖？复又战马阙绝，如何敷足？故事虽永兆，有备无虞，此系安危，更可询于有位，体朕焦劳，得不周悉？卿等宜在公忠，理当尽瘁。

　　对策

　　臣某昧死再拜言：

　　伏惟陛下有神圣文武之资，绍祖宗大业，以驭重柄，三十年于兹矣。睿谋神断，丰功伟绩，历选明辟，未之前闻。犹于听政之余，躬御便坐，笔成圣策，延问近臣，思究当世之切务，兹见陛下降意求治之至也。臣闻酌言以择善，莫若尽天下之议。然万乘之贵，不可使人人毕陈于前，故用天下豪材杰贤，参寘近位，就使其中三数人，能悉意抗论于赤墀之前，则天下得失之理，如指诸掌矣。况今广延群论，预谋安危，将相迩臣，博被清问，独臣昏庸无状，将何以奉承诏旨，上副周爰？谨竭素有一二，条陈以闻，愿陛下以至明择至愚，则臣不胜大幸。窃以契丹自先朝请盟之后，边鄙无事四十余年。向以昊贼逆命，因敢上书悖慢，倂以和亲割地为请。朝廷宽大，未即诛绝，报遣使人，增以金币，又数年矣。

　　然契丹之性，不愧贪，不感义，不让胜，不耻败，况内审吾计，有不欲加兵之意乎？故自去冬以来，移帐云州，以西讨为名，驻兵未去。今又无故遣使来此，不有邀求，则别生诡计，但虑以不可从之事为言，小不如意，得以为词，解仇协势，启其衅端。何况星文示戒，水灾未弭，天意人事，未甚和顺。惟陛下熟虑而审处之，万一无他，亦不可忽焉。况今三路素为控扼之所，中则梁门、遂城，南入镇、定；西则雁门、句注，南入并、代；东则松亭、石关，南入沧州。然松亭以南数百里，水泽艰险，自北界而出者，则塘水足以限其来路。惟雁门、句注背长城而南，地里稍广，汉与胡人，古今所共出入之路也。自失山后五镇，此路尤为要害。先朝以骁将杨业守代州，创筑城垒，于今赖之。

　　缘代州去云州数程，地又平坦，或有侵轶，此最可虞。孙武曰：“无恃其不来，恃吾有以待之也；无恃其不攻，恃吾之不可攻也。”固不可信其虚声，弛其实备矣。臣闻将者人之司命，而邦国安危所系，择之不可不审。且天下不患乏人，患在不用。用人之道，不必分文武之异，限高卑之差，在其人如何耳。若得不次进用，则必有成効。《荀子》曰：“大贤不待次而举，大恶不待次而诛。”谓进退贤不肖，岂须岁月哉？今河北沿边，卒骄将惰，粮匮器朽。主兵者非绮纨少年，即罢职老校，隐蔽欺诞，趣过目前，持张皇引惹之说，训练有名无实，闻者可为寒心。谓宜委中外大臣，精选其有实材者，擢而任之，其庸懦者黜而去之。若不速为之具，缓急旋图之，则无所及矣。且河北者，国家根本之地，存亡系焉。近年黄河决溢，水灾尤甚，饥殍过半，公私窘迫。虽累下圣诏，矜恤赈救，使命相望，而农亩荒废，流亡未复，仓廪虚竭，不支数月，此乃前日主中外计者之过也。

　　臣顷岁尝奉使送伴及出疆回日，凡三上言，乞支拨钱帛往河北，当五谷贱时，广谋计置，以备凶荒。终以位疏言贱，不赐施行。方今粒食翔贵之时，有司虽竭力营办，而财用不足，何以取济？若更因循，不切措置，恐非社稷之福。惟陛下特出宸断，锐意而遂行之，免成后患。

　　臣尝读汉书，宣帝时以西羌未平，京兆尹张敞建议，愿令有辠非盗受财杀人者，皆得以差入谷赎罪。欲乞下有司，意其辠犯可以赎者，条具事件，差入谷多少，俾河北州军得以赎罪，此亦权宜济用之一端尔。兼三路官员甚众，伏见真宗皇帝朝以河北荒歉，减省京朝官、使臣、幕职等七十五员，其逐路部署、押阵使、军职，自观察而下悉罢赴阙。此先朝令典，愿陛下遵而行之。臣又闻河北屯兵无虑三十余万，然备边防，严武事，不可阙也。而老弱者众，缓急又不可用。当此艰食之际，供费寖广，万一粮储不继，势必生变。望令本路转运、安抚司拣退老病冗弱，以宽物力。旦老弱去则精锐者勇，物力宽则赡养者足。其近里兵伍，即令渐次抽那于有粮储州军就食。不然，则物力俱竭，为患不细。

　　臣又见顷岁于郓、同州置二马监，各侵占民田数千顷，乃于河北监内分马往逐处牧养，未逾一月，死者十有七八，迄今为二州之害。议者谓不若依旧尽归河北诸监，以其地给民，则马无所损，民得其利矣。缘马监直属群牧司，逐州官吏不得统辖，利害无由而知。今若委转运使兼领，则巡按察视，可以革去积弊，岁继月及，必致增羡，又何患战马不足哉？臣前所条陈，皆国家之常务，而言事者多及之。臣谓今之切务者，在择政府大臣敢当天下之责，独立不惧，而以安危为已任者，委以经制四方，庶几可弭向者之患，而纾陛下之忧矣。臣愚以为言之者不难，事行则为福。古人有云：“言之必可行也。”又曰：“非知之难，行之惟艰。”愿陛下参举众善，事符机会者，思而行之，则千虑一得，庶少补于睿聪。辞浅气索，惟陛下财幸。

　　◎致君〈九篇〉

　　▼请建太子

　　臣伏读前史，见圣王之御天下也，初纂大业，即建储贰，盖所以安亿兆危疑之心，绝中外觊觎之望，乃有国之常典，而历代所遵守者也。伏自陛下绍隆丕构，已逾三纪，仁孝恭俭之德格于上下，孜孜求治，未尝一日少怠。兹固群臣仰望清光之不暇。但以东宫虚位日久，天下之心忧危至切，虽前后臣僚论列者多矣，卒不闻有所处置，未审圣意持久不决者何也？夫万物皆有根本，而太子天下之根本也。根本不立，祸孰大焉？今既皇嗣未降，亦当采诗人“盘维”之义，固天下根本之地，不可忽也。

　　臣愿陛下特出宸断，密与执政大臣协议，精择宗室中亲而有德望、众所推重者，优以封爵，置在左右，日加训朂。仍与增补僚属，选用厚重方正之士，令就禁邸，谕以善道，益其闻见。如此，则不惟表异亲贤，抑亦巩固王室，可以挫奸雄观望之意也。俟皇嗣诞育，则以优礼而进退之，此亦古今之通义，陛下何惮而不为哉？伏况艺祖以艰难得天下，以圣继圣，传于陛下，垂及百年。陛下岂可不念祖宗之业，当传之无穷？若乃徇目前之适，忽经久之策，必稔祸于将来，恐非社稷之福也。陛下得不留神而熟虑乎？臣以疏外之迹，累当言责之任。今陛下以臣愚直，擢在宪府，若畏罪不言，是上孤陛下委用之意，臣不忍为。惟陛下审其当否，断而行之，则天下幸甚。

　　▼进魏郑公三疏札子

　　臣闻唐太宗，英明好谏之主也，魏元成，忠直无隐之臣也。故君臣道合，千载一时，事无不言，言无不纳。太宗尝谓左右曰：“朕即位之初，或言人主必须威权独运，不得委任群下；或欲耀兵振武，慑服四夷。惟有元成劝朕偃革兴文，布德施惠，中国既安，远人自服。朕从其语，天下大宁。绝域君长，皆来朝贡，此皆元成之力也。”是致正观之风，与三代比盛，垂三百年，抑有繇矣。所上谏疏，具在史册。臣窃谓元成虽言于当日，亦可行于方今。谨条其三疏，备录于左，皆词理切直，可为龟鉴。伏望陛下万机之暇，特赐观览。傅说曰：“知之非难，行之惟艰。”惟陛下少留圣意，天下幸甚。

　　▼七事

　　臣非材，备位谏职，思所以为补报者，惟言责而已。然言不激切，则不足开宸虑而补圣政。谨条上七事，皆当今之要务。词理鄙直，惟陛下留神省察。

　　一事：臣伏以陛下天纵宽仁，海纳谋议，是者取而施用，非者存而掩覆。群下见圣度闳博，不以是非皆能容受，故奸邪敢肆矫妄，持难明不然之事，巧饰厚诬，使人无由自辨，而默受排斥之祸，致陛下明有所蔽，疑贰忠良，率以此也。夫忠良见疑，则忠义之臣欲竭节尽忠补报陛下者，皆惧谗畏祸，不敢挺然当国家之事矣。由是阴奸得计，滋长敝病，不惟有亏圣德，致害时政。一旦缓急，乏才贤以使陛下持大任，将谁付之？臣愿陛下听纳群下，谋议之际，留神深察。如有持难明不然之事，巧饰厚诬于人者，请付有司，责其明辨，使真伪不杂，是非较然，则忠邪自分，天下庶几于理矣。

　　二事：臣伏闻近岁以来，多有指名臣下为朋党者。其间奋不顾身，孜孜于国，奖善嫉恶，激浊扬清之人，尤被奸巧诬罔，例见排斥。故进一贤士，必曰朋党相助，退一庸才，亦曰朋党相嫉，遂使正人结舌，忠直息心，不敢公言是非，明示劝诫，此最为国之大患也。夫圣明在上，未尝闻有朋党，朋党之来，大抵起于衰闇。故汉之党锢，始安帝而极于桓、灵；唐之朋党，由穆宗而甚于文、武。是皆衰闇之际。以陛下用心图治，功同尧舜，讵可如汉、唐衰闇之际而致有朋党乎？斯乃臣下务相倾轧，自快其志，加诸其人，不顾破坏陛下事业者也。在昔刘向进谏于汉元帝曰：“孔子与颜渊、子贡更相称誉，不为朋党；禹、稷与皋陶傅相汲引，不为比周。何则？忠于为国，无邪心也。”又曰：“贤人在上位，则引其类而聚之于朝，在下位，则思与其类俱进。”臣谓刘向之言垂千余年，谈者以为至当。臣诚学向者也，不忍以熙洽之朝，有朋党之说，亏损至德，蔽塞大明，臣实痛伤不能已也。臣愿陛下端虑以临下，推诚以格物，循名以核其实，因迹以照其心，使忠者邪者情伪毕见，勿以朋党为意，则君子小人区以别矣。

　　三事：臣伏闻顷岁大臣颛政，颇恶才能之士，有所开建，则讥其近名，或云沽激欲求进达，遂使才能之士莫敢自効。纵能不顾忌讳，指陈事理，固亦困于沮桡，无得而施用矣。且名者，圣贤之所贵也。孔子曰：“君子疾没世而名不称焉。”贾子曰：“烈士徇名”，人不顾名，何以趋善？圣人所以贵也。夫群下虽众，然士有志于国家之急者甚少，其能处心积虑，图报于上，又困于近名之说，是则志士仁人终无以奖进矣，岂陛下之心哉？此诚顷岁大臣之罪也。臣愿陛下但顾其所否臧而亟行之，勿以近名沽激求进为念，则人得以尽其心矣。

　　四事：臣闻议者云，陛下颇主先入之说。臣以陛下通照于事，务得情伪，理必无之。万一或有，臣止可过虑而议，不可闻之而不言也。臣谓帝王行事，但顾理道之如何尔，固不计于先入后陈也。必若主先入者以为是邪，则奸罔之人逞其敏捷，或巧中人，或阴图事，惟恐居其后矣，得不惑乱于耳目哉？臣愿陛下采纳群议之际，但顾其事之是非，裁之以当，则先入之患息矣。

　　五事：臣伏见近日以来，科禁多有疑下之意。如举御史，须荐二员，上自点定。仍有在京与外任之拘，及见任二府曾举奏之人，亦不详论。至与中书、枢密院止许旬假见客，及不许百官巡厅，台谏官不得私谒，并与刑法官接见雪罪叙劳之人等事，皆非帝王推诚尽下之美政也。以陛下至德难名，待物无间，方将拟迹尧、舜，固非汉武雄猜多忌之比也。斯盖不识大体之臣，过防谬论，上误陛下。臣恐书之史册，取讥万古。愿陛下速革近制，推大信于群下，以景祐初年之政为法，则尽美矣。

　　六事：臣伏见近岁已来，灾异备至，天象谪见，地理倾震，虫蝗为孽，水旱作沴，连绵三数年未已，而河北最甚，其次利州、京东西、两浙、河东路，循环皆被大患矣。以陛下焦劳求理，恐一物失其所，持此寅畏，宁不感召和气，格上天之福禄乎？然而致如此者，盖大臣不能同寅协恭，知无不为，切救时弊，而陛下志虑亦或有疑沮，未能委任忠贤，以成垂拱之美也。方今诸路饥馑，万姓流离，府库空虚，财力匮乏，官有数倍之滥，廪无二年之蓄，兵卒骄惰，夷狄盛强。即不幸继以凶年，加之小寇，则何人可以倚仗而枝梧哉？臣所以夙夜怵惕，思进苦言，冀开悟陛下而不能已已也。臣愿陛下切留宸虑，密以事诏。今之执政，谁能尽心敢救天下之弊，敢当天下之责者，果得其人，愿陛下主张而委任之。其阴拱循默，持禄取容，妬嫉贤能，以一已为计者，宜速罢免，毋俾久塞要路，则化危为安，变艰于易，如反掌矣。陛下固不可失此时而不为，傥失此时而不为，祸变一发，则虽欲为而不可为矣。惟陛下深存念之。

　　七事：臣伏见近岁以来，多有窜逐之臣，或以无辠，或因小过，或为阴邪排陷，或由权要憎嫉，吹毛求其疵点，洗垢出其瘢痕。罪罟实繁，刑网太密，甚伤清议，大郁舆情。昔匹妇含怨，三年亢阳；匹夫怀愤，六月飞霜。近岁窜逐之人，讵止匹夫匹妇之伦也，得不逆和气、召灾沴乎？陛下固宜矜体而深惟之。《传》曰：“使功不如使过。”盖负责之人，自忿废绝，不能振起，一旦为明主弃瑕录用，则其自奋图报，倍万常人。愿陛下诏近岁窜逐之臣，有才行効寔而本无过累洎坐累获罪之轻者，或加牵复，或加宠擢。如此，则圣造洪覆同天之仁，使排陷憎嫉之风，不敢复为矣。

　　▼论委任大臣

　　臣尝读《汉书·谷永传》曰：“帝王之德，莫大于知人。”诚哉是言也！夫王者端居岩廊之上，垂拱而仰成者，以能知人、能官人使之然尔。或异于是，则虽尧舜之焦劳癯瘠，亦不能成无为之化也。伏惟陛下以明睿之姿，励精求治之切，中外臣僚才与不才，固无有能逃圣鉴者矣。且丞弼之重，最为今之极选，而治乱系焉。若乃挺然尽心，敢任天下之责者，即当委而付之。设或拱默取容，以徇一身之利者，亦当罢而去之。惟在陛下神机洞照，甄别而信任之尔。若任而不择，择而不精，非止不能为治，抑所以为害矣。

　　夫近臣中素有公望实才，众所谓贤者，陛下既得而知之，亦宜亟擢而用之。若知而不能用，用而不能尽其才，何以致理哉？不可以边陲不耸，恬然便谓无事。况诸路饥馑相继，则用不足，府库虚竭，士卒骄惰，振举纪律，杜绝萌渐，正是可为之时。固宜参用贤者，助成治体，此尤不可缓也。大抵今之居位者，挟奸佞则蔽善而背公，溺爱憎则卖直而嫁祸，𧬈𧬈然但以势利相轧，苟得无耻，岂有援贤进能之意乎？傥令如是辈比肩并进，而望风俗日益美，教化日益成，其可得哉？论者皆曰：“今若以廉直退让有才之士择焉而用，置诸左右，则向日之失，立可矫正，而邪謟苟且忌剥奸险之徒，当不令而去矣。”陛下何惮而不为哉？臣以孤贱之徒，叨居言责之任，图所以为报者，惟思倾竭愚虑，庶可上禆圣政万分之一。愿陛下少留神明，则天下蒙幸。

　　▼论大臣形迹事

　　臣伏见朝廷累年以来，凡进用庶官，裁处大事，必避形迹，以为公道。上下相蔽，习以为常。有才者以形迹而不敢用，不才者以形迹而不敢去；事有可为者以形迹而不为，事有不可行者以形迹而或行。此盖苟避中伤，以防后害尔。为身谋则可，为国谋则不当如是，此最时政之大害也。且天子择宰相，宰相择诸司官长，诸司官长参举僚属，俾公卿大夫而下各称其职，然后推诚委任，坦无疑贰，则中外协济，政务修举。如此而不臻治古者，臣所未喻也。臣伏读《唐书》，太宗朝或言魏征阿党者，帝使温彦博验之，无状，因令彦博让之，且曰：“今后不得不存形迹。”他日，征入奏曰：“臣闻君臣协契，义同一体，岂可不存公道，惟事形迹？若君臣上下同遵此路，则邦之兴丧，或未可知。”帝瞿然改容曰：“吾已悔之矣。”

　　又高宗尝责侍臣不进贤才，李安期对曰：“圣帝明王，莫不劳于求贤，逸于任使。设使尧、舜苦已癯瘠，不能用贤，亦王化不行。况天下至广，非无英彦，但比近公卿荐引，即遭嚣谤，以为朋党。况沈滞者未伸，而在位者已损，所以人思苟免，竞为缄默。若人主虚已招纳，广务捜访，不忌恩雠，惟能是用，谗既不入，谁敢不竭忠诚？此皆事由君上，非臣下所能致也。”高宗深纳其言。所以正观、永徽之代，最号太平者，盖由广延纳之道，推至公之心，使之然矣。宜乎载在史册，焕为美谈。

　　伏自陛下嗣守神器，已逾二纪，日御便殿，孜孜求治，虽古先格王，未有如是之焦劳也。而时多疪疠，民未富庶，国廪罕蓄，邦计益削者，何也？盖知人用人之道，恐有所未尽尔。昔齐桓公问管仲曰：“何者害霸？”曰：“不能知人，害霸也；知而不能用，害霸也；用而不能信，害霸也；既信而又使小人参之，害霸也。”夫管仲一诸侯佐尔，犹慎于信用小人，况巍巍盛德，复将有所间然乎？伏望陛下奋乾刚之威，确然英断，申命宰执，进用贤儁，斥去形迹之弊，以广公正之路。判忠佞，抑侥幸，察左右爱憎之说，延中外谠直之议，慎重名器，振举纲目，则可使教惇于上，民悦于下，召天地之和气，致邦国于永宁。惟在陛下日慎一日，力行而已。

　　▼谨天诫

　　臣窃见近者太白犯月于箕尾之分，荧惑犯镇星于虚危之分，而又冬雷震发，雨木成氷，博询前闻，固不虚发。臣谨按《历代五行志》曰：“太白犯月，月犯太白，荧惑犯镇星，皆外寇之兆。”雨木成氷者，说者谓上阳施不下通，下阴施不上达，故雨木为之氷。氷者阴之盛，木者少阳贵神，卿大夫之象。亦曰木氷为木介，介者甲兵之象。又曰冬雷者，所发之地主兵，谓雷以二月出八月入也。今年冬而震雷雨雹者，阳不闭藏而发泄，皆失节之异。

　　夫月者太阴之长，后妃大臣诸侯之象，亦主夷狄。镇星所管宋卫陈郑之分，若金火凌犯，固不为福，况又箕尾属燕，虚危属齐，设或内非其应，则北人之患，山东之忧，亦须大为之防。且顷岁有星孛之异，近复有巨嵎之震，不可忽也。今四方灾旱，流亡未复，虽遣使绥抚，贷粟赈给，而上下困竭，济恤攸艰，此乃天意笃佑圣宋，丁宁陛下如是之至也。

　　《书》曰：“历象日月星辰。”此言王者当仰视天文，俯察地理，观日月消息，候星辰躔次，揆山川变动，参人民謡俗，以考休咎。若见灾异，则退而责躬，恐惧修德以应之。有不可救者，则蓄储备以待之。故宗社享无疆之福。伏望陛下省灾异之来，验休祥之应，谨奉上天之戒，以揆当时之务。外则幅员之广，戎狄寇盗之可虞；内则机政之繁，号令赏罚之未信。固宜进擢贤杰，振张纪律，广辟众正之路，屏绝群枉之门，斥远奸憸，慎重听纳。近自宫禁，远及边陲，杜渐防微，中外协济。如此，则庶几后患可弭，惟圣度裁处。

　　▼论赦恩不及下

　　臣伏闻先帝时，冬十二月雷震，司天监奏主国家发惠布泽，未及黎庶。上召辅臣谓之曰：“此上天所以警朕也。且河北、关西戍兵未息，民人劳止。又三司转运使率扰之事，名类实繁，大者宜即减省，小者悉蠲除之。将来改元赦书，卿等宜尽采民弊，著为条目，务泽及黎庶也。”大哉，先帝爱民之心如是之至，以陛下求治之心，亦先帝之心也。臣窃见陕西用兵之后，朝廷急于馈运，多所经画。丁夫征赋，有常数矣，若踰之，则尽为无名之率。其他酒税钱谷之类，亦有定额矣，而贪于宠利者，惟务聚敛，掊克于下，前后剥暴，竞以相胜。前者增几十万，遂用之，后者则又增几十万，以图优赏。日甚一日，何穷之有，而民力困且竭矣，所以疮痏天下，于今未息。用是观之，其实岂为国乎？果为国，岂不以爱民为心哉？

　　《礼》曰：“与其有聚敛之臣，宁有盗臣。”则先王顾生民何如哉？今虽用度微窘，而诸州旱潦相继，亦当宽养黎庶，固其大本。大本不固，则国家从何而安哉？况朝廷比下诏令，未尝不以宽民恤物为先，而有司往往不即遵行，是陛下有忧民之心，而民无繇知，使王泽壅于上，民情郁于下，此皆向者有司之失，恐非所以流布恺悌、慰安元元之深旨也。

　　臣欲乞应自西事以来，一切权宜之事，因循未厘革者，将来明堂赦书，尽采余弊，著之条目，悉与改正，以为定制。若民间夏秋二税，除依例输纳外，不得非横支移折变。茶盐酒税课利，一切依旧额趁办，勿许擅有增减诸色欠负。自来每遇恩贷，不以存亡，必根究本末，但务追摄，罕得除放。乞令今后于理合该蠲免者，更不缧系逮捕，重为烦扰，并令疾速检会除放。若有司稽违，必严行黜责。如此，则上可以遵先帝之意，下可以救当世之患，俾四方之人，知陛下旷荡之泽实及于下，则海内幸甚。

　　▼上殿札子

　　臣窃见冬春以来，天下旱乾为虐，而陛下避殿彻膳，累下诏书，勤求直言，疏理刑狱，宽省民力。虽古之圣帝明王，责躬罪已，无此之甚焉。故诏音所至，甘泽随降，和气应于上，民心悦于下，天意圣德，合若符契。当上穹眷祐之如是，则陛下尤宜励精求治，以答殊贶。臣闻法令者，人主之大柄，而国家治乱安危之所系焉，不可不慎。缘近岁以来，赏罚之典或尚因循，且人知法令之不足信，则赏罚何以沮劝乎？

　　昔唐文宗问宰臣李石“天下何以易治？”李石对以“朝廷法令行则易治。”诚哉，治道之要，无大于此。伏望陛下临决大政，信任正人。赏者必当其功，不可以恩进；罚者必当其罪，不可以幸免。邪佞者虽近必黜，忠直者虽远必收。法令既行，纪律自正，则无不治之国，无不化之民，在陛下力行而已。亢旱之灾，天之常数，固不足贻陛下深忧，惟陛下留神省察。

　　▼论冗官财用等

　　臣伏见景德、祥符中，文武官总九千七百八十五员。今内外官属总一万七千三百余员，其未授差遣京官、使臣及守选人不在数内，较之先朝才四十余年，已逾一倍多矣。窃以唐虞建官惟百，夏商倍之。周设六官，僚属渐广。秦并六国，郡县益众。降及汉、魏，以至隋、唐，虽设官寖多，然未有如本朝繁冗甚也。今天下州郡三百二十，县一千二百五十，而一州一县所任之职，素有定额，大率用吏不过五六千员，则有余矣。

　　今乃三倍其多，而又三岁一开贡举，每放仅千人，复有台寺之小吏，府监之杂工，荫序之官，进纳之辈，总而计之，不止于三倍。是食禄者日增，力田者日耗，则国计民力安得不窘乏哉！臣谨按景德中，天下财赋等岁入四千七百二十一万一千匹贯石两，支四千九百七十四万八千九百匹贯石、两，在京岁入一千八百三十九万二千匹贯石两，支一千五百四十万四千九百匹贯石、两。庆历八年，天下财赋等岁入一万三百五十九万六千四百匹贯石两，支八千九百三十八万二千七百匹贯石、两，在京岁入一千八百九十九万六千五百匹贯石两，支二千二百四十万九百匹贯石两。况天下税籍有常数矣，今则岁入倍多者何也？盖祖宗之世，所输之税，只纳本色，自后以用度日广，所纳并从折变，重率暴敛，日甚一日，何穷之有！

　　且天下田土财用，比之曩时，虚耗渐以不逮，岂于今而能倍之乎？非天降地出，但诛求于民，无纪极尔。输者已竭，取者未足，则大本安所固哉？臣以为冗吏耗于上，冗兵耗于下，欲救其弊，当治其源，在乎减冗杂而节用度。若冗杂不减，用度不节，虽善为计，亦不能救也。方今山泽之利竭矣，征赋之入尽矣，幸而西北无事，乃是可为之时，若不锐意而改图，但务因循，必恐贻患将来，有不可救之过矣。

　　伏望上体祖宗之成宪，下恤生灵之重困。谓设官太多也，则宜艰难选举，澄汰冗杂；谓养兵太众也，则宜罢绝招募，拣斥老弱。土木之工不急者悉罢之，科率之出无名者并除之。省禁中奢侈之僭，节上下浮枉之费。当承平之代，建长久之治。愿陛下留神省察，申命宰执条此数事而力行之，则天下幸甚。

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