包孝肃奏议卷四

卷四

　　◎去刻薄〈一篇〉

　　▼请不用苛虐之人充监司

　　§第一章

　　臣窃见诸道转运司，自兼按察及置判官以来，并提点刑狱等，体量部下官吏，章疏相继，颇伤烦碎。兼闻审刑院大理寺，日近奏案尤多，倍于往年。况无大段罪名，并是掎摭微累，不辨虚实，一例论奏。孤弱无援者，则按以深文。权势豪猾者，则纵而不顾。内则狥一身之利，以殖其私，外则窃振职之名，以图其功。効尤无耻，惟恐不及。至有公清守节之人，或不曲谄左右，为众所嫉者，即被加诬，构成其罪。遂使守已之士，或负终身之玷，可不痛惜哉。

　　且治平之世，明盛之君必务德泽，罕用刑法。故董仲舒曰：“阳为德，为春夏，当和煦发生之时；阴为刑，为秋冬，在虚空潜伏之处。”以此见天任德不任刑也。王者亦当上体天道，下为民极，故不宜过用重典，以伤德化。昔暴世渉网凝密，动罹酷害，不下堪命，卒致溃乱。

　　《老子》曰：“其政察察，其民缺缺；其政闷闷，其民淳淳。”臣愿圣明鉴于此言而无忽焉。方今民力凋残，国用窘迫，若乃专用刻薄好进之吏，则民不聊生，窃恐非国家之福也。虽朝廷累降诏命约束，罕或遵禀，此弊不去，为患寖深。欲望圣慈宣谕执政大臣，应转运、提刑等，并令精选廉干中正之人，以充其职，苛细矫徼之辈，屏而不用，天下幸甚。

　　§第二章

　　臣先曾上言，以诸道转运使自兼按察及置判官以来，并提点刑狱等，体量部下官吏，颇伤烦碎。兼审刑院、大理寺奏案尤多，倍于往年，况无大段罪名，并是掎摭微累，不辨虚实，一例论奏。此盖苟图振举之名，以希进用之速尔。遂使天下官吏，各怀危惧，谦慎自守者，则以为不才；酷暴非法者，则以为干练。人人相効，惟恐不逮，民罹其患，无所诉告，殆非陛下委任之本意也。其被体量之事，或智虑所不及，此人情偶不免，若非切害，亦可矜悯，虽欲改过，其道无繇，岂不痛惜哉！兼访闻天下茶盐酒税，逐处官吏，曲徇转运使之意，以求课额羡溢，民则例遭配买，商旅则倍行诛剥，为国敛怨，无甚于此。

　　且朝廷设按察提刑之职，盖欲去贪残之吏，抚疲瘵之俗，今乃务为苛细，人不聊生，窃恐未为国家之福也。比者幸属郊禋盛礼，大霈庆泽，欲乞于赦书特行约束，凡官吏先被体量者，情非重犯，咸许自新，后或不悛，必寘于法。庶使悔过之人，免负终身之累。其诸处茶盐酒税，亦乞除元额外，不得擅增课利，搔挠人户。应系自来诸般调率，且乞权罢，以安海内生灵之命。伏望圣慈少赐省察。

　　◎抑侥幸〈七篇〉

　　▼请绝内降

　　臣窃见天圣中，凡有内降，莫测夤缘，尽由请托。盖倾邪之辈，因左右之容，假援中阙，久渎圣化。幸陛下亲览庶政，首革兹敝，侥荣滥赏，人不以幸得。今数年以来，此路寖启，妨公害政，无甚于此。

　　臣欲乞今后应中外之人阴有交结，或冒陈劳効，以图荣宠，或比缘罪犯，苟希横贷。伏望圣慈特降诏旨，一切迸绝。如更妄有陈乞，并令中书、枢密院、三司使核议等处，详先降指挥，依公执奏，母得阿徇，上累圣明。

　　▼论明堂覃恩

　　臣伏睹《明堂赦书》，“应文武百官内臣并与迁转。”臣先以风闻，曾具论列，并乞召对，不蒙闻可。退用忧迫，弗皇启处。窃以爵禄者，天下之公器，而邦国之大柄也。惟士之有功与德所宜处之，非此二者，不可滥与。夫人君者，固宜慎之惜之，苟轻用之，则坏公器而失大柄，一纲或紊，百目皆隳，虽善为治者，亦末如之何。况今吏员益众，财用益殚，为国计者，自当澄汰冗杂，以宽调度，岂可不辨能否，普加官爵？是于太平之世，行此姑息之事。但恐赋租之广，不足充其禄，仓廪之多，不足充其欲。纪律一弛，天下荡然，有必致倾覆之弊矣。

　　臣又伏读近降诏旨，“今后应内降特与恩泽及免减罪犯，并仰中书、枢密院并所承受官司具前后诏敕执奏，不得施行。”有以见陛下厉精革弊，求治之切至也。惟此覃恩，颇蠧政之甚。伏望陛下上禀祖宗之训，下为社稷之计，所有今来迁转恩泽，乞赐特行裁处，免千古之下，以累圣德之万一。臣过叨宠擢，位疏责重，区区之恳，不能自已。伏望陛下留神省察，天下幸甚。

　　▼请令江淮发运使满任

　　臣闻东南上游，财赋攸出，乃国家仰足之源，而调度之所出也。主是任者，可不慎选哉！臣观唐室如韩滉、杜佑、王播辈，并以将相大臣出镇淮南、浙西，专总是职，或十年，或二十年，盖以利权之重，得人是藉。今则不然，凡莅其局者，但为杨历之资耳。旦方受署，夕已望迁，广纳苞苴，交结势要，市恩售进，惟恐不及。其财利丰耗，馈运欺隐，未尝校视，则建明利害，裁制出入，岂暇留心哉？

　　秪如近年林潍、李宗咏、杨日华等，各未逾三数月，旋即罢去，移易之速，甚于传舍。不独送故迎新，寖成大弊，抑亦老胥猾吏缘此为奸，不可不察也。臣欲乞今后应差江淮制置、发运、转运等官，各于臣僚中选择素有清望干才者，并令任满数周年，或有成绩，就与进秩。所冀弊原渐革，邦储增益。

　　▼论先举三路知县不得令监当

　　臣伏睹先降敕节文，以河北、陕西、河东知县比之诸路，民赋边备，岁计不少，尤须得人，委臣僚选择兼勤干事之人，于前任职官令录内同罪保举充京官知县者。自降敕文之后，臣僚或有保举之人，降告敕于本任改京朝官，仍于本处待阙，候逐路有知县员阙，即便就差。盖朝廷以边鄙未宁，财用不足，安民集事，尤在得人，所以委群僚精择良吏，不循常格，就转优秩，用绥疲俗，以济调度之深旨也。

　　其所举之人，秪合并充三路知县。访闻数内著作佐郎魏及甫，见监河中府白家盐场；大理寺丞唐叔夏，见监并州军贵库；大理寺丞何澄，见监并州永利监；著作佐郎叶仲馆，见监沧州盐山税；著作佐郎董之邵，见知坊州录事参军。臣细详敕意，为比逐路税赋科率稍重，诸县阙人，是以不次甄擢。其前项官显是不合差于逐处监当并知录，深属不便。其魏及甫等，欲乞依应元敕，各与改差本路知县。切恐更有似此不系亲民者，亦乞勘会，一例移改。所冀繁剧之邑，无可责成，侥幸之人，免或避事。

　　▼论县令轻授

　　臣闻古之所重为民父母者，县令耳。今之所贱而不能振起风教者，亦县令耳。盖擢用之际，未精其选，凡有清流素望，或稍挟权势之人，即苟谋佗官，耻为县道。但庸人下品，甘于其职，虽郡隶吏卒，皆能诃制，苟免罪戾之不暇，欲振起风教，为民父母，其可得乎？

　　且今朝廷仕进清选，大臣子弟偶缘文墨，或希辟命，即自下僚擢升馆职。不然，才出外任，列为佥判，不繇为县，便作通判、知州。洎为长吏，昧于民情，懵然其间，不知治道之出。况四方多务，令长尤在得人。欲乞今后贴职并佥判及京朝官，凡历任中不曾任县令及知县者，不得便为长吏按察之官，且令知县方得入通判、知州。如此，则宰邑得其人，长吏亦不能幸求而至。

　　▼奏许怀德上殿陈乞

　　臣伏详近降条贯，应系臣僚上殿，不得陈乞恩泽，并令阁门报告，如违，仰御史台弹奏者。窃见近日臣僚殊不遵禀，例以奏公事为名，因而侥求者多矣。昨兵部郎中马绛差知越州，因上殿叙述，乞改官。续又群牧判官吕昌龄自河北印马回，上殿亦乞省府差遣。虽各有台谏官论列，然并免勘罚。致今来马军副都指挥使许怀德复上殿乞转观察留后。缘怀德近授观察使，累任别无显效，而不顾邦宪，冒渎圣听，人之寡廉，一至于是！

　　欲望特赐取勘施行。仍乞今后但是臣僚因奏事陈乞恩理者，或有弹奏，并乞依条勘劾，重行朝典，庶使僭妄之辈，稍知警懼。

　　▼应修造使臣乞依宣命不得乞转官

　　臣伏见三司修造案见管营房、仓库、店宅等四百余处，计屋四万余间，并系合该修盖。今来重建太祖开先殿，虽功用甚大，然王者崇奉之意，诚不可阙。所有看池楼、福圣院等，并准传宣权住。窃虑非次别降指挥，依前兴作。缘近年土木之功未尝暂息，材植工匠即日阙乏，兵士劳役，动有咨怨。兼逐处并差内臣监修，不以有无准备，立须办集，惟务速毕，以图转官。况国家仓廪未实，财赋有限，费用无极，将何取济？

　　伏望圣慈省察，候开先殿毕功日，除营房仓廪等合修葺外，应系寺观园苑，不必一时集办，乞一切权罢。兼详景祐二年二月八日宣命节文，应修造了毕，使臣一员、工匠等并不得乞改转酬奬。如显有功绩，即等第与支赐，如违，当行勘断。欲望今后监修使臣等并依宣命指挥，更不得陈乞改转，如有实効，只与支赐。

　　◎慎刑〈一篇〉

　　▼请令提刑亲案罪人

　　臣伏见国家设按刑之司，盖虑郡县长吏或不得人，刑罚冤滥，俾之纠察，而大狱出入，未尚按问，细故增减，即务举劾。是小过必察，而大罪不诃，何以副圣人钦恤之意哉？今敢略举一二以明之。

　　臣昨任端州日，狱中重囚七人，具案已就，适会提刑司巡历将至，闻其未断，即迁延引避。又邻近春州禁勘罪人，追捕甚众，缧系二百余日，凡该大辟罪者四五人，徒罪不少，亦不闻提刑司推究淹延之状。洎转运司取公案委官定夺，果有失入死罪等，虽官吏悉行重典，而死者不可复生。

　　窃恐天下刑狱，似此冤枉者至多，虽前后累降诏敕丁宁，罕或遵守。臣欲此今后诸州凡勘大辟罪，不以军贼百姓，五人已上并出违日限者，并委提刑司昼时亲往审问决断，所冀刑狱无或冤滥。

　　◎正刑〈八篇〉

　　▼乞断韦贵

　　§第一章

　　臣伏睹宣命，以权保州兵马监押、供奉官韦贵降兖、岳州监税。中外闻之，无不惊愤。况韦贵当兵士构叛之时，不能死节，为其戎首，同恶相济，致朝廷用兵攻取，累降诏谕，方且开门纳款。今若酬其后效，特贷深刑，此而可容，孰不可恕？

　　夫人臣无将，将则罪死无赦，且将有其意，尚无可免之理，况悖逆之状，如是之甚乎？兼闻韦贵尝发妄言，激成逆志，迨凶徒之窃发，叶奸计以图全，悖理乱常，天共弃。及上师之进讨，据坚城而请命，要求抚纳，以盖前愆。质诸人祗，所难容舍，致之刑辟，允为得宜。设欲从轻，免其孥戮，只乞于远恶处安置，亦朝廷屈法推恩之宽典也。

　　§第二章

　　臣近者上言，以新降充岳州监税韦贵，欲乞重行处置，以伸国法，至今未奉指挥。窃缘保州云翼兵士见谋背叛，戕贼长吏，固守城壁。其巡检使王守一、走马承受刘宗言不从逼胁，相继遇害。而韦贵不能死节，仍助凶威，主领叛徒，凡二十日，劫夺财物，戮辱良善，一城生聚，死者几半。以至登陴拒守，累抗王师。及攻具外合，众心内溃，窜伏无路，方乃开门请命。要君怙乱，无甚于此。朝议录其罪愆，使图后效，免死为幸。况冒难致死者曾未甄录，而同恶相济者，又不谋责，臣窃恐无由奖激忠议，而垂诫将来也。其韦贵如未欲便行严断，即乞于远处编管。

　　▼请重坐举边吏者

　　臣伏睹近降敕命，以枢密直学士、知益州蒋堂为奏举前保州通判、秘书丞石待举不当，罚铜四十斤，放。案石待举残虐屯兵，刻削廪食，群凶相扇，固守城壁，杀害民吏，几成大患。原其情状，免死犹未塞责，而保任之者止从轻典，窃恐不足以诫其监举也。缘河朔三路军民财赋，事务繁剧，长吏僚佐，尤在得人，所以申命近臣，同罪保举，盖国家慎重选擢如是之至也。而论荐之人，不能体认朝廷求实才、备急用之意，但缘其雅素，或昵于爱私，或迫于势要，或通于贿赂，势不得不因而举之，又何暇论材器、较治行之详悉哉？致一旦用之，为国生事，不可不深虑也。臣欲乞今后应河北、陕西、河东知州军、通判、兵马都监已下，依旧令两制已上臣僚举曾历三路差遣、谙悉边事京朝官及武职等，委是精当，方得以次选用。如擢用后稍下，如举状，并乞同坐，重行朝典。

　　▼论疏决

　　臣窃见常年四五月内，皇帝亲临疏决罪人，并从减降，已成定制。窃闻当四月后，三司、开封府等处应有收坐干连人合行追勘公事，及寄杖人，多是用情拖延，等候疏决，深成敝幸。欲乞指挥，今后才人三月，应有合行结绝公事，严紧催促了当，仍令当职官员躬亲检举，庶绝奸弊。

　　▼论内降

　　臣访闻军巡院见勘周景为于庆历五年二月系内东门手分，发意同胡可观，与杂买务同情盗用罗帛等入已。事发，其杂买务监专并该决配，内用景为首，合得绞，胡可观为从，流配千里外牢城。其用景避罪逃走，三司寻具申奏，乞不原赦减降。至三年三月内捉获，奉圣旨决脊杖十七，配黄州牢城，为患未决。本州不详前来指挥，却原赦减降，决臀杖十七，为患未区分。昨驾船上京，遂告嘱造军器及北作坊手分等指射充本坊皮匠。近押赴省司，断先寄仗数，遇夜未决，依前逃走，寻已捉获。

　　窃闻奉传宣札子，令免徒罪，只配比作坊工匠。缘周景原情至重，减死已优，若更免刑，深属长恶。况可观为从，尚该徒配，岂可为首之人却全免罪？刑罚一滥，则狡吏得以为奸，无所畏惧。欲乞圣慈特降指挥下三司子细根勘，依元降徒罪更不令充工匠，改配远地州军牢城收管。所贵顽猾之辈，不能幸免。

　　▼请重断张可久

　　臣等伏见佥书武信军节度判官厅公事吴奎奏勘前淮南转运按察使、司勋郎中张可久招伏，不合在任日于部下兴贩私盐一万余斤等情罪案，下大理寺。

　　窃虑本寺引用应犯违禁等物，并以见捉获斤两条贯定断。今张可久贩私盐已经卖过，别无见在，议罪必轻。况前件条贯，本为细民所投，按张可久本庸鄙之资，滥按察之任，为朝廷之倚重，乃一方之表帅，而巧图财利，冒犯禁宪，虽前后职司臣僚或有以赃滥获罪，然未有如可久之甚者。此而可恕，孰不可容？

　　其张可久乞不原近降疏决，特于法外重行远地编管，以励将来。仍乞今后应臣僚等或犯兴贩诸般违禁等物者，不以见在或废用，并以元犯斤石罪名定断。其诸色人等所犯，即依旧条施行。所贵贪猥之辈，稍知警惧。

　　▼乞断向绶

　　§第一章

　　臣窃闻太常博士傅莹近沧州制勘回向绶准前变变一行干系九十余人，依旧收禁。窃缘向绶翻变前后三四次，况证验分明，绝无疑虑，原情至重，坐死犹轻。若候具案定罪，必致淹延月日。干连人等，盛暑之际，枉被禁系，实可伤悯。其向绶欲望只据累次勘到罪状，特行重断，俾幽冤得伸，狡吏知惧。

　　§第二章

　　臣近者上言，以向绶恐迫通判、太常博士江中立自缢身死，累次勘鞫，拒抗翻变，只乞据前后勘到情款定断。寻于沧州取到案卷，送下法寺，至今多日。切恐有司执守常制，引用律文，未得允当。况向绶本意怒中立欲擿发所为不公事件，遂抑勒诸色人等诬罔陈首。中立罪犯，今制勘所又已一一辨明。假中立所犯有状，自有朝廷之法，向绶何得辄用威势凌迫，一至于是？中外无不愤惋。若不特行诛窜，则今后长吏恣为不法，同官僚属稍有言议，即便行捃拾，置于非所，或迫令自尽，或锻成重罪，必无由理雪。所系事体甚大，欲望圣慈特于法外重赐裁断，以警戒将来。

　　▼请法外断魏兼

　　臣访闻勘到前淮南转运使、工部郎中魏兼，以先在任日，于部内置买物业，并剩量过职田斛斗等罪犯奏案，已下法寺详断。魏兼蚤践周行，荐叨烦使，专总察之任，在表率之地，固当正身莅下，竭节奉公，而乃不顾朝章，自为非法。窃虑疏决在近，乞不从原减之例。

　　臣伏见先朝以崔端知华州日，于部下创置物产，事发被劾，先帝置之散秩，摈弃终身。其魏兼，伏望圣慈特出宸断，法外重行，以警贪猥。

　　▼请赃吏该恩未得叙用

　　臣窃闻太宗朝臣僚或犯赃罪，并配少府监隶役。及该赦宥，谓近臣曰：“此既犯赃污，只可放令遂便，不可复以官爵。”其责贪残、慎名器也如此。且两汉以赃私致罪者，尚禁锢子孙，矧自犯之乎？今明堂大赦，应系贬降臣僚，例该录用。若张可久先任淮南转运使日，以自贩私盐、剩收职田黜削，累经叙用，已任蔡州节度副使，见监陈州粮料，今来不可更复正官，欲望且与散官，量移差遣。其余应以赃滥致罪者，乞不一例录用，所贵赃吏稍知警惧。

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