包孝肃奏议卷三

卷三

　　◎择官〈二十四篇〉

　　▼请选谏议大夫

　　臣谨按《唐六典》，隋氏门下省置谏议大夫，从四品下。龙朔中，改为正谏大夫，开元初复旧。凡置四人，掌侍从规谏，仗下后言朝政得失，故其秩峻，其任重。历代以至祖宗朝，未尝轻授。近岁殊不选择，但以年叙迁。如慎镛等辈，昏瞶不才，皆践此职。是以朝廷名器，容易假人，紊黩典常，莫斯之甚。

　　臣欲乞令后应少卿、少监等该磨勘改官，如曾经职司，委是素有才望，为众所推者，方得转谏议大夫。其余不得徇人，止授以大卿、监。所贵官无滥进，流品益清。

　　▼请复御史里行

　　臣谨按唐制，御史府其属三十人，所以重风宪之职。国朝以来，选任尤剧。天禧中，御史六员，盖朝廷纪纲之地，为帝王耳目之司，必在得人，方为称职。自非端劲特立之士，不当轻授。近岁知杂、中丞不专奏辟，或命两省臣僚参举，而条制约束，罕得应诏。虽素有才望，又限以资考，推择之际，颇慎其选。

　　臣窃见顷年添置御史里行二员，缘所举之人秩序差浅，用之不次，必无畏避，自后因循而罢，物议惜之。方今台官员数最少，抨弹之任，所系尤重。欲乞令中丞、知杂依旧例于升朝亲民官内，保奏堪充御史里行二员。如稍不称职，并严坐所知。

　　▼请选用提转长吏官

　　臣闻王者之总治天下也，内则宰臣百执事，外则按察之官、刺史、县令而已。若中外各得其人，协心以济，则陛下垂拱仰成，无为无事矣。夫转运使、提点刑狱，在乎察官吏之能否，辩狱讼之冤滥，以至生民利病，财赋出入，莫不莅焉。事权至重，责任尤剧，苟非其人，则一路受敝。如州县之职不举，按察之吏壅不以闻，则朝廷无繇而知，是一方之民有终无告者矣。昔汉宣帝曰：“与我共理天下者，其惟良二千石乎！”盖刺史、县令，耳目接于民事，政令所出，惨舒攸系。今朝廷既已轻授，又数数更易，其才者，虽有育民济治之具，亦乌所施设哉？又况庸庸者乎？今粗举一二，条陈如左。

　　窃见近日除授转运使，但理资序，不甚选择。如江西路刘纬、利州路李熙辅，皆智识庸昧，众所共知。其提点刑狱亦未甚得人。若广西潘师旦、江东令狐挺、京西张士安、河平席平，皆素非干敏之才，又无廉洁之誉，猥当是选，宜乎不任其职。虽近例并委两制奏举，然所举之人或才有合格，以微文不用，故不才者往往进焉，乃是诃其细而忽其大，恐非任才之意也。欲乞今后应除转运使，先望实而后资考，则所得精矣。凡举提刑，若保荐之人不协公议，即乞责其谬举，别委他官。如此，则可绝徇私之请矣。

　　刺史、县令，前后条约非不丁宁，其中滥进者亦众。如曹琰自通判便授闰州大郡，果非理，决人至死。又闻韩松知鼎州，缘本州控接蛮界，居尝屯治军马，旧系武臣知州，后乞选差文资。况韩松累任以不治闻，岂可当此边任乎？欲乞今后应差知州，并令有司精核治伏，审验人才，以州郡繁简要僻差而授之，庶几不致败事。所有奏举县令，即令流内铨选注繁剧不治之邑，是则民瘼少苏，而和气可召矣。伏望圣慈申命宰府，举而行之，则天下幸甚。

　　▼请令审官院以黜陟状定差遣先后

　　臣窃见审官院差京朝官，并循旧例，以到院先后为限，未尝较辨贤否，论次殿最，清浊一溷，流品不分，但以名次补阙而已，甚非委重近臣审择之意。况国家设提刑按察之职，察群吏廉秽之状，其治绩尤著者，则必慰荐称举；贪懦不治者，则必体量按劾，别白善恶，悉以上闻。而审官院署名于籍，以为沮劝之本。今则不然，当除拟之时，但以月日次第差而授之，则向来黜陟之状，委而不顾，乃同虚设，岂不惜哉！且黎元之命，系于长吏，今郡守、县令，鲜或得人，盗贼间起，生民重困，天下受敝，职此之繇，可不慎哉！

　　臣欲乞今后审官院应京朝官初任，即令勘会在任有举主五人，无私罪者升为上；有举主三人以下，或无举主及私罪者以为次；其有私罪及体量者，降为下等差授以为定制。如此，则进者知劝，退者知惧，旌别淑慝，无失于此。

　　▼请选河北知州

　　臣送伴北使往回，窃见河北当路州军，各系近边控扼之地，所有知州等，并是朝廷一一精选，盖欲谨边防，训士卒，以为急务。今则不然，但能增置厨传，迎送使人，及曲奉过客，便为称职，则美誉日闻。若稍异于此，则谤议纷然，往往因此降黜者有之。缘每年非次人使，往来动经七八个月，逐处预为准备，不敢少懈。况三岁两度非次人使，乃是一年之内，迎送绝无虚日，又何暇路谋训练哉？兼访闻北人日夕点集兵马，添创营寨，但以西讨为名。然契丹之心，殊不可测。议者虽云盟誓坚固，万无负德，且安不忘危，利或生害，又况已然之兆，不可不预为之备也。臣观一路武臣，未甚得人，但售进市恩，结挟弭谤尔，一旦急用，必无成功。加以边备未完，边廪未实，苟有骚动，将何取济？此朝廷所宜深虑也。

　　臣欲乞今后应缘边及当路知州、部署、钤害、驻泊等，并武臣中，不以官位高下，但选擢有武艺将材可用者任之，专责以守备抚驭之术。如有实効，不可以浮议数有移替，俾军民安其政令，缓急不至败事。如允臣所奏，即乞特赐指挥。

　　▼请选广南知州

　　臣窃见广南应系知州，例差奏荫京朝官初任知县及一考者。伏况世禄之胄，鲜惇义教，童孺之岁，便忝仕籍。未尝学政，即使司民，甫越朞年，又移典郡。且一邑之事，尚未练悉，六条之重，安可责成？地虽远僻，不可轻授。方国家多务，调率旁午，远民困重，尤在得人。臣前任端州日，具知其事。或无职官处，只是知州独员管勾。其猥冗恣横之辈，则惟务诛求；庸懦懵昧者，又全不晓事。民罹其害，无所诉告。提刑、转运使惮其远恶，复不能巡历按劾，但上下相蒙耳。

　　臣欲乞今后奏荫京朝官合该广南知州者，并于次任知县内选有治绩及举主者，方得差移。并乞勘会元无职官处，各选置一员，仍令转运、提刑司非时不得差出。所贵关掌郡事，辑宁异俗。

　　▼请选利州路转运使

　　臣伏见中书札子，知巴州杨佐奏，昨体量得巡捡顿士宁为事过当，非理打骂兵士，州司取勘。及提刑、转运使巡历到州，问顿士宁有何不协，只一面按问所劾官。况顿士宁与李熙辅有旧恩，作本司采择施行，若顿士宁指论臣，诏法何以遵守？又见本路提刑司奏，巴州见禁巡捡顿士宁并兵士等，及转运使李熙辅到彼审问，据顿士宁口称屈抑，及分析知其不公事，一面行遣差官往彼推勘，及差利州通判李世隆往巴州，权交替知州杨佐赴置院照勘。奉圣旨，令提刑司选清强官依公尽理取勘施行。

　　窃缘杨佐见为长吏，部下官属既有不公，理合体量按问。今李熙辅乃凭信顿士宁分析，一面差官往彼交替杨佐，赴推院照勘，显是熙辅与士宁有旧，挟私任性，不遵诏敕。若令举劾之，妄被诬构，便下所司与人对勘，则今后部下官属有过，长吏顾避不敢按问，乃是废格诏敕而容长奸恶，此尤事体不可之甚也。兼熙辅不才庸谬，众所共知，臣先曾论列，未赐施行。况利州一路累经灾伤，人民凋敝，全藉按察之官绥抚镇靖。其熙辅所为如此，岂宜久居是职，必恐别生事端。欲望朝廷选差廉敏才识之士，充本路转运，以安远民。如杨佐显有赃私罪犯，即令本路提刑司体量确实事状闻奏，依条施行。

　　▼再请选转运提刑

　　臣伏见诸路转运使并提点刑狱，自来朝廷凡有差除，皆以资序叙迁，或用臣僚荐举，间容滥竽，未甚得人，致一方之民必受其害。如李熙辅、张经等居按察之任，当一路之重，不能遵守诏敕，振举职业，而挟私逞憾，无所畏惮，妄构刑狱，恣行追摄，虽已冲替，未足惩戒。各乞重行黜降，以警将来。所有宣州廖询、秀州边瑀不公事迹，中外传闻，昨因安抚奏劾，方此彰露，而本路提、转殊失按举，居职不称，合正朝典。

　　臣欲望圣慈应今后差转运使、提点刑狱臣僚，并请选素有才能、公直廉明之人充职，不以资序深浅为限，则逐路得人，而官吏有所凛畏矣。

　　▼请置发运判官

　　臣窃以京师众大之都，屯兵数十万，财用储廪，皆仰给于东南。主是任者，制置发运使，最为今之剧职，固不可轻以授人。况朝廷参用两制，假以事权，委付之重，不谓不至。伏见发运使许元，先自判官，凡莅职八年，东南利害，无不周悉，所以岁运不乏者，盖久任得人之明效也。缘施昌言、许元绩用颇著，切虑别有进擢，则后来虽有才者，必恐未能究财用出入之敝，则无繇辨集。臣欲乞依许元例，令置判官一员，于朝臣内选差素有公望干才者充，如前久任，所以稔熟其事，嗣守成规。或昌言等缓急替移，免致败事。

　　▼请召还孙甫张环

　　臣近蒙圣恩，擢预谏职。固让则有嫌疑之端，轻授则有忝冒之愧。进退失措，罔知宁处。伏况谏议之才，方今极选，用人之得失，系国之轻重，固不可不慎也。臣窃见起居舎人、秘阁校理孙甫，兵部员外郎、秘阁校理张环，禀纯一之性，有端方之节。危言笃论，可以正阙遗；博学远识，可以备顾问。欲乞特与召还，寘之近列，则言路益广，公议允协。

　　▼请复韩贽等台官

　　臣窃见祠部员外郎韩贽、屯田员外郎孙抗、太常博士阎询等，才识明茂，资质纯正，先任御史，各以微累黜免，多历年所，屡经恩宥。勘会前来所坐原情且非大故，弃瑕亦合录用。况御史台阙官甚众，奏举罕得其人。如贽等，求之方今，实为精选。臣以谓可复旧职，必允清议。伏望圣慈特召还台，或不如所举，臣甘当同罪。

　　▼论河北帅臣

　　§第一章

　　臣伏见河北自商胡决溢之后，连岁水旱，仓廪匮乏，调度不足。朝廷一切应副，广有余年之蓄，而流亡未尽复，田亩未尽辟。诸州长吏，尤在得人，其间苟且之辈，但干寻常事务，趋过目前，其经久利害，苟不及其身，率皆不为。前后相承，积弊已极，至帅臣亦未甚精选，或有不乐久任者。乞后阙。

　　§第二章

　　臣伏见河北自商胡决溢之后，连岁水旱，仓廪匮乏，可不深思远虑而忽天戒也！臣近上言，以河朔连岁灾伤，公私匮乏，帅臣长吏，尤在得人。其有不愿久任者，乞于中外臣僚中推择谙知彼中事宜、敢任大责者，专委付之，俾绥拊疲民，经画远图，庶几后患可弭。且河朔之于京畿，犹心腹之与背膂，义同一体，休戚均之。今灾异如是，岂可坐视其敝，恬然以为无事，但欲因循，惮于更张措置，可乎？臣实惧焉。惟陛下留神省察，以河北事体至大，帅臣等可用可罢，速赐神断，天下幸甚。

　　▼请除范祥陕西转运使

　　臣伏见近降敕命，陕西盐法且依范祥擘画，通商放行，此诚国家大利便也。而中外臣僚不详本末，时有横议，所赖朝廷特与主张。兼范祥见充本路提点刑狱，与转运司每常公事往来，或至违异，必恐不能协心以济，深属不便。欲望圣慈特许就除范祥权本路转运副使，只理提点刑狱资序。所贵擘画盐法利害，计置沿边斛斗，事归一局，易为办集。

　　▼再举范祥

　　臣先自陕西相度盐法回，曾具札子，乞除提点刑狱范祥权本路转运副使，所贵擘画盐法利害，计置沿边斛斗，事归一局，易为办集，至今未蒙施行。勘会范祥《新法》，自皇祐元年正月至二年十二月终，共收到见钱二百八十九万一千贯有零，比较旧法，二年计增钱五十一万六千贯有零。三年春季，又已收到见钱七十余万贯，兼籴到斛斗万数不少。缘陕西累岁丰熟，今秋又大稔，正当计置之际。况范祥显著成効，可备驱策。欲望圣慈允臣前奏，特许就除范祥本路转运副使，责其久任，俾之一面制置解盐，及将见钱收籴粮斛，须管沿边军储大段有备，又免向云入中，枉费榷货务见钱。经久之利，无便于此。

　　▼请录用杨纮等

　　臣读先朝《实录》，大中祥符中，并、益二州岁久当代，先帝偏阅侍从官姓名，谓辅臣曰：“此等各有所长，然求其文雅适用，可委方面者鲜矣。每念有唐名贤比肩而出，何当时得人之多也。”王旦等曰：“方今下位，岂无才俊，或恐拔擢未至尔。然观前代求贤，不求其备，不以小疪掩其大德。今兹立朝之士，谁为无过，陛下每务保庇之。然流言稍多，则亦梗于任使。大都迭相称誉近乎党，纠过讦非近乎公，鉴□爱憎，唯托上圣。”诚哉是言，至切至当。缘近世之患，正在于此。

　　以四海之广，不患无贤，而患在信用之不至尔。且顷岁以来，凡有才名之士，必遭险薄之辈，假以他事中伤，殆乎屏弃，卒不得用，议者迄今痛惜之。欲望圣慈申命宰执，应臣僚素有才行，先以非辜被谴，如杨纮、王鼎、王绰等，虽曾叙用，未复职任者，并乞复与甄擢，或委之繁剧，必有成効。如是，则风化日益美，贤杰日益耸，积之以久，和气洽乎上下矣。

　　▼请选人知虔州

　　臣伏见虔州据江表上游，南控岭徼，兵民财赋，素号重地。累岁贼盗充斥，如类行者，结集匪党，大为民害，近方稍息。今闻南雄徭贼唐才睦等所至惊扰，杀害官吏。况封境与本州接连，最是控扼之所，全赖才干长吏以之绥辑备御。昨朝廷特差余靖，近复丁忧。欲望圣慈特降指挥，令审官院选差有方略强明臣僚往彼知州，庶一方之民得获便安。

　　▼请选差河北令录

　　臣勘会本路州军令录、判司、簿尉等，年老及懦弱不晓民事者甚多，见不住体量行遣次。右具如前。切缘本路久经灾伤，流亡稍复，而科率不能尽绝，凋敝益甚，州县之职，尤在得人。欲乞当司体量得前件官内，如有委实年老及谬懦不晓民故，虽无赃私，罪犯彰露，许令于部下奏举资序合入之人充替。仍乞特降指挥流内铨今后应除注本路县令，并以奏举人充，判司簿尉亦乞选差。所贵疲困之民，得其存恤。

　　▼请广南添差职官

　　§第一章

　　臣先曾上言，广南东、西两路诸州元无职官处，各令置一员关掌郡事。寻蒙降指挥下铨司，至今未闻有人注拟。虽该赦恩放选，又例注家便及次远。以岭外遐僻，惮其地远，兼访闻两路阙额甚多，其十数年无正官处，并差土人充摄官。缘近年蛮贼侵挠，民力困竭，全藉廉干官吏多方绥抚。今来铨司祇候合入远选人及情愿者，窃恐卒未差除得人，深属不便。窃见顷年以来，广南阙官，遂于江浙就移两任四考已上簿尉充彼处县令，自后因循不行。欲乞特降指挥，令铨司检详旧例，于江浙、荆湖等处近广路分诸州簿尉中选无公私罪犯，两任五考已上就除权职官，四考已上就除县令，便令赴任。如此，则远官无由幸免，异俗得以辑宁。

　　§第二章

　　臣昨上言，以广南诸州乞今后应奏荫京朝官合该往彼知州，并于次任知县内选有治迹乃举主者，方得差移。并乞勘会东西两路元无职官处，各选置一员。至今多日，未蒙朝廷施行。

　　窃缘岭服之表，地最遐僻，俗性犷悍，易动难安。今又蛮贼猖狂，郡县搔挠，长吏之任，尤在得人。况童孺之年，未尝学政，不当轻授，重困远民。且近地牧守尚有通判职官更相禆赞，而岭外远郡，乃令此辈独员管勾，民罹其害，无所控告，甚非朝廷求治之本意也。兼访闻所阙职官祗二十余州，每州各置一员，事理至便，俾资关掌郡务，以安异俗。伏望圣慈令检会臣先进札子，速赐施行。

　　▼乞不用赃吏

　　臣闻廉者民之表也，贪者民之贼也。今天下郡县至广，官吏至众，而赃污擿发，无日无之。洎具案既上，或横贷以全其生，或推恩以除其衅，虽有重律，只同空文，贪猥之徒，殊无畏惮。昔两汉以赃私致罪者，皆禁锢子孙，矧自犯之乎？太宗朝，尝有臣僚数軰犯罪，并配少府监隶役，及该赦宥，谓近臣曰：“此辈既犯赃滥，只可放令遂便，不可复以官爵。”其责贪残、慎名器如此，皆先朝令典，固可遵行。欲乞今后应臣僚犯赃抵罪，不从轻贷，并依条施行。纵遇大赦，更不录用。或所犯若轻者，只得授副使、上佐。如此，则廉吏知所劝，贪夫知所惧矣。

　　▼乞不遣杨景宗知磁州

　　臣窃闻观察使杨景宗知磁州，物议喧然，以为不可。按景宗累经外任，并皆不了。昨自郓州，亦以所为恣横，非次召还。缘禀性不常，用刑过当，今若委之为郡，以亲民政，不惟一州生灵枉被残害，或虑不公事发，须依法施行，恐非所以保全戚属之道也。其景宗欲望且令依旧与在京差遣，事体至便。

　　▼请选内外计臣

　　§第一章

　　臣窃见天下财用，积年窘乏，近自明堂礼毕，赏赉才罢，又行特给，支费浩瀚，帑藏虚竭。且朝廷所仰给者，江淮、两浙，逐路旱涝相继，兼又茶法随废，商算不行，东南州军钱帛粮斛自不足用，则四方岁入之数，所得几何？今之总邦计者，内则三司使，外则转运使，当此财用窘乏之际，居职者尤宜别求才杰之士，俾之兴利除害，庶几可济。若乃上下循默，恬然以为无事，不务更张措置，必恐日甚一日，有不可救之患矣。伏望圣慈申命有司，以今之一岁出入，较近年用度耗登之数，则断可知矣。所有内外总计之臣，欲乞特出宸断，精加推择，选任能者，责以实効，庶免将来败事。惟陛下留神省察。

　　§第二章

　　臣近以天下财用，公私窘乏，而主使之吏，近则三司使，外则转运使，乞精加选擢，委任能者，免致将来败事。兼吴奎、陈旭等累曾论列，终未蒙施行。窃缘三司使张尧佐早缘恩幸，骤阶华要，任至内府，委以大计。而本职隳废，利权反复，公私困敝，中外危惧。按历代后妃之族，虽有才者，亦未尝假以事权，又况贪庸不才者乎？但富贵保全之，则无害矣。

　　臣伏见本朝自祖宗以来，当帑廪丰盈、用度充足之际，尚乃慎选计臣如陈恕、魏羽等辈用之，其余亦尽一时之选。况今上下窘迫如是，岂可专任此人久居是职哉？失天下之望，误天下之事，臣实为陛下痛惜之。伏望特出宸断，授尧佐以他职，别求才杰之士，委而任之，责以实効，一二年间，庶几可济。不然，大惧贻陛下之深忧也。且宗社至重，财用至急，而安危繋焉，惟陛下特留圣意。臣无任激切恳迫之至。

　　◎省官〈二篇〉

　　▼请罢巡驿内官

　　臣窃见自京至雄州人使馆驿专副，尽是差乡民有家产者勾当，一年一替，仍须是三人已上，方可管勾得前及年终，亦多逃避者。盖信使往来，二畨取给，实为烦费。虽有条贯约束，其诸州久例为敝，难为止绝，乡民不敢伸诉，以此荡尽产业。臣仔细询问，缘更有逐处专切提举馆驿家事内臣，每一经过，捃摭微过，恣意诛求，其费数倍，以至亲随吏人藉势勒索献遗，方可免于刑责。

　　臣伏睹诸路馆舎，各系所管本军逐时修葺，既提举使臣于上秋间方始出巡，居常只凭文字行移州县，依例施行。此职诚为虚设，有害无利。欲乞今后只今本路转运司逐季指挥辖下州县，应人使经过路分馆驿家事等，并须管预前一例修饰，排办毕备，或更差逐州通判职官先次提举，可不差内臣出外。如此，则乡民免于暴敛，稍得存济，不至逃亡。况接伴使副初离京，亦可专委沿路因便查检，必无误事。

　　▼乞罢河北提举修造军器使臣

　　臣窃见河北近年添置提举修造军器使臣两员，凡勾当一二年，即授阁门祗候，替日又得升擢差遣，侥幸恩赏，无甚于此。况修造军器，逐处自有知州、部署、统辖、都监等，逐日逐旬点检按试，莫不精专。又转运、提刑非次巡历，并开库一一点检。臣近到河朔州军，体问得其提举使臣只是一年一次略到，逐处但取索文字照会，何益于事？及至年终，即具数申奏，以为己功，虚取优赏，诚为虚设，乞行废罢。

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