传家集卷二十一　章奏四

卷二十一　章奏四

　　▼进五规状〔嘉祐六年八月十七日止〕

　　右，臣幸得备位谏官，窃以国家之事，言其大者远者，则汪洋濩落，而无目前朝夕之益，陷于迂阔；言其小者近者，则丛脞委琐，徒足以烦凂圣听，失于苛细。夙夜惶惑，口与心谋，涉沥累旬，乃敢自决。与其受苛细之责，不若取迂阔之讥。伏以祖宗开业之艰难，国家致治之光美，难得而易失，不可以不慎，故作保业。隆平之基，因而安之者易为功；颓坏之势，从而救之者难为力，故作惜时。道前定则不穷，事前定则不困，人无远虑，必有近忧，故作远谋。燎原之火，生于荧荧，怀山之水，漏于涓涓，故作重微。象龙不足以致雨，画饼不足以疗饥，华而不实，无益于治，故作务实。合而言之，谓之“五规。”此皆守邦之要道，当世之切务。戆陋狂瞽，触冒忌讳，惟知纳忠，不敢爱死。伏望陛下以万几之余，游豫之间，垂精留神，特赐省览。万一有取，裁而行之，则臣生于天地之间，不与草木同朽矣。

　　◎五规

　　▼保业

　　天下，重器也，得之至艰，守之至艰。王者始受天命之时，天下之人皆我比肩也，相与角智力而争之，智竭不能抗，力屈不能支，然后肯稽颡而为臣。当是之时，有智相偶者则为二，力相参者则为三，愈多则愈分。自非智力首出于世，则天下莫得而一也，斯不亦得之至艰乎？及夫继体之君，群雄已服，众心已定，上下之分明，强弱之势殊，则中人之性皆以为子孙万世如泰山之不可揺也，于是有骄堕之心生。骄者玩兵黩武，穷泰极侈，神怒不恤，民怨不知，一旦涣然，四方糜渎，秦隋之季是也。惰者沈酣宴安，虑不及远，善恶杂揉，是非颠倒，日复一日，至于不振，汉唐之季是也。二者或失之强，或失之弱，其致败一也。斯不亦守之至艰乎？

　　臣窃观自周室东迁以来，王政不行，诸侯并僭，分崩离析，不可胜纪，凡五百有五十年而合于秦。秦虐用其民，十有一年而天下乱，又八年而合于汉。汉为天子二百有六年而失其柄，王莽盗之，十有七年而复为汉。更始不能自保，光武诛除僭伪，凡十有四年，然后能一之。又一百五十有三年，董卓擅朝，州郡瓦解，更相吞噬。至于魏氏，海内三分，凡九十有一年而合于晋。晋得天下才二十年，惠帝昏愚，宗室皆构难，群胡乘衅，浊乱中原，散为六七，聚为二三，凡二百八十有八年而合于隋。隋得天下才二十有八年，炀帝无道，九州幅裂，八年而天下合于唐。唐得天下一百有三十年，明皇恃其承平，荒于酒色，养其疽嚢，以为子孙不治之疾。于是渔阳窃发，而四海横流矣。

　　肃、代以降，方镇跋扈，号令不从，朝贡不至，名为君臣，实为雠敌。陵夷衰微，至于五代，三纲颓绝，五常殄灭，怀玺未暖，处宫未安，朝成夕败，有如逆旅。祸乱相寻，战争不息，流血成川泽，聚骸成丘陵，生民之类，其不尽者无几矣。于是太祖皇帝受命于上帝，起而拯之，躬擐甲胄，栉风沐雨，东征西伐，扫除海内。当是之时，食不暇饱，寝不遑安，以为子孙建太平之基。大勋未集，太宗皇帝嗣而成之，凡二百二十有五年，然后大禹之迹复混而为一，黎民遗种始有所息肩矣。由是观之，上下一千七百余年，天下一统者五百余年而已。其间时时小有祸乱，不可悉数。

　　国家自平河东以来，八十余年，内外无事。然则三代以来，治平之世，未有若今之盛者也。今民有十金之产，犹以为先人所营，苦身劳志，谨而守之，不敢失坠。况于承祖宗光美之业，奄有四海，传祚万世，可不重哉！可不慎哉！《夏书》曰：“予临兆民，懔乎若朽索之驭六马。”《周书》曰：“心之忧危，若蹈虎尾，涉于春冰。”臣愿陛下夙兴夜寐，兢兢业业，思祖宗之勤劳，致王业之不易，援古以鍳今，知太平之世难得而易失，则天下生民至于鸟兽草木，无不幸甚矣。

　　▼惜时

　　夏至，阳之极也，而一阴生；冬至，阴之极也，而一阳生。故盛衰之相承，治乱之相生，天地之常经，自然之至数也。其在《周易》，“泰极则否，否极则泰”，“丰亨，宜日中。”孔子传之曰：“日中则昃，月盈则食，天地盈虚，与时消息。”而况于人乎？况于鬼神乎？是以圣人当国家隆盛之时，则戒惧弥甚，故能保其令问，永久无疆也。凡守太平之业者，其术无他，如守巨室而已。今人有巨室于此，将以传之子孙，为无穷之规，则必实其堂基，壮其柱石，强其栋梁，厚其茨盖，高其垣墉，严其关键。既成，又择子孙之良者，使谨守之，日省而月视，欹者扶之，敝者补之。如是，则虽亘千万年无颓坏也。

　　夫民者，国之堂基也；礼法者，柱石也；公卿者，栋梁也；百吏者，茨盖也；将帅者，垣墉也；甲兵者，关键也。是六者不可不朝念而夕思也。夫继体之君，谨守祖宗之成法，苟不隳之以逸欲，败之以谗謟，则世世相承，无有穷期。及夫逸欲以隳之，谗謟以败之，神怒于上，民怨于下，一旦涣然而去之，则虽有仁智恭俭之君，焦心劳力，犹不能救陵夷之运，遂至于颠沛而不振。呜呼，可不鍳哉！今国家以此承平之时，立纲布纪，定万世之基，使如南山之不朽，江河之不竭，可以指顾而成耳。失今不为，已乃顿足扼腕而恨之，将何益矣。《诗》云：“我日斯迈，而月斯征。夙兴夜寐，无忝尔所生。”时乎，时乎，诚难得而易失也。

　　▼远谋

　　《易》曰：“君子以思患而豫防之。”《书》曰：“远乃猷。”《诗》云：“猷之未远，是用大谏。”昔圣人之教民也，使之方暑则备寒，方寒则备暑，七月之诗是也。今夫市井稗贩之人，犹知旱则资车，水则资辙，夏则储裘褐，冬则储絺绤。彼偷安苟生之徒，朝醉饱而暮饥寒者，虽与之俱为编户，贫富必不侔矣。今为天下国家者，岂可不制治于未乱，保邦于未危乎？《诗》云：“迨天之未阴雨，彻彼桑土，绸缪牖户。今此下民，或敢侮予。”孔子曰：“为此诗者，其知道乎！能治其国家，谁敢侮之？”迨天之未阴雨者，国家闲暇无灾害之时也。彻彼桑土者，求贤于隐微也；绸缪牖户者，修敕其政事也。夫桑土者，鸱鸮所以固其室也；贤隽者，明主所以固其国也。国既固已，虽有侮之者，庸何伤哉！

　　臣窃见国家每边境有急，羽书相衔，或一方饥馑，饿殍盈野，则庙堂之上，焦心劳思，忘寝废食以忧之。当是之时，未尝不以将帅之不选、士卒之不练、牧守之不良、仓廪之不实追责前人，以其备御之无素也。幸而烽燧息，五谷登，则明主举万寿之觞于上，群公百官歌太平纵娱乐于下，晏然自以为长无可忧之事矣。

　　呜呼！使自今日已往，四夷不复犯边，水旱不复为灾，则可矣；若犹未也，则天幸安可数恃哉！陛下何不试以闲暇之时，思不幸边鄙有警，饥馑洊臻，则将帅可任者为谁，牧守可倚者为谁，虽在千里之外，使之常如目前。至于甲兵之利钝，金谷之盈虚，皆不可不前知而豫谋也。若待事至而后求之，则已晩矣。夫四夷水旱，事之细者也，抑又有大于是者，陛下亦尝留少顷之虑乎？《诗》云：“维此圣人，瞻言百里。维彼愚人，覆狂以喜。”此言远谋之难知，近言之易行也。

　　夫谋远则似迂，似迂则人皆忽之。其为害至惨也，而无切身之急；为利至大也，而无旦夕之验，则愚者抵掌，谓之迂也宜矣。国家之制，百官莫得久于其位，求其功也速，责其过也备。是故或养交饰誉以待迁，或容身免过以待去。上自公卿，下及斗食，自非忧公忘私之人，大抵多怀苟且之计，莫肯为十年之规，况万世之虑乎？自非陛下惕然远览，勤而思之，日复一日，长此不已，岂国家之利哉？此臣日夜所以痛心泣血而忧也。昔贾谊当汉文帝之时，以为天下之势方病大瘇，又苦跖盭，又类辟，且病痱。陛下视方今国家安固，公私富贵，百姓乐业，孰与汉文？然则天下之病，无乃更甚乎？失今不治，必为痼疾，陛下虽欲治之，将无及矣。治之之术，非有他奇巧也，在察其病之缓急，择其药之良苦，随而攻之，勿责目前之近功，期于万世治安而已矣。

　　▼重微

　　《虞书》曰：“兢兢业业，一日二日万几。”何谓万几？几之为言微也，言当戒惧万事之微也。夫水之微也，捧土可塞；及其盛也，漂木石，没丘陵。火之微也，勺水可灭；及其盛也，焦都邑，燔山林。故治之于微，则用力寡而功多；治之于盛，则用力多而功寡。是故圣帝明主，皆销恶于未萌，弭祸于未形，天下阴被其泽，而莫知所以然也。《周易》坤之初六曰：“履霜，坚冰至。”霜者，寒之始也；冰者，寒之极也。坤之初六，于律为林钟，于历为建未之月，阳气方盛，而阴气已萌，物未之知也。是故圣人谨之曰：“履霜，坚冰至。”言为人君者，当绝恶于未形，杜祸于未成也。系辞曰：“知几其神乎！君子知微知彰，知柔知刚，万夫之望。”谓此道也。孔子谓鲁哀公曰：“昧爽夙兴，正其衣冠，平旦视朝，虑其危难。一物失理，乱亡之端。君以此思忧，则忧可知矣。”

　　太宗皇帝命诏宣使、河州团练使王继恩讨蜀，平之。宰相请除继恩宣徽使，太宗不许，曰：“宣徽使位亚两府，若使继恩为之，是宦官执政之渐也。”宰相固请，以继恩功大，他官不足以赏之。太宗怒，切责宰相，特置宣政使以授之。真宗皇帝欲与章穆皇后及后宫游内库，后辞曰：“妇人之性，见珍宝财货，不能无求。夫府库者，国家所以养六军，备非常也。今耗散之于妇人，非所以重社稷也。”真宗深以为然，遂止。由是观之，先帝以睿明卓越，防微杜渐如此之深，可不念哉！

　　昔扁鹊见齐桓侯曰：“君有疾在腠理，不治将深。”桓侯不悦，曰：“医之好利也，欲以不疾为功。”及在血脉，在肠胃，桓侯皆不信。及在骨髓，扁鹊望之，遂逃去。徐福言霍氏大盛，宜以时抑制。汉宣帝不从。及霍氏诛，人为之讼其功，以为曲突徙薪无恩泽，焦头烂额为上客。故未然之言，常见弃忽，及其已然，又无所及。

　　夫晏安怠惰，肇荒滛之基；奇巧珍玩，发奢泰之端；甘言悲辞，启侥幸之塗；附耳屏语，开谗贼之门；不惜名器，导僭逼之源；假借威福，授陵夺之柄。凡此六者，其初甚微，朝夕狎玩，未睹其害，日滋月益，遂至深固。比知而革之，则用力百倍矣。伏惟陛下思万几之至重，览大《易》之明戒，诵孔子之格言，继先帝之圣志，使扁鹊得早从事，毋使徐福有曲突之叹，则可以修之于庙堂而德冒四海，治之于今日而福流万世，优游逍遥而光烈显大，岂不美哉！岂不美哉！

　　▼务实

　　《周书》曰：“若作梓材，既勤朴斵，惟其塗丹雘。”此言为国家者，必先实而后文也。夫安国家，利百姓，仁之实也；保基绪，传子孙，孝之实也；辨贵贱，立纲纪，礼之实也；和上下，亲远迩，乐之实也；决是非，明好恶，政之实也；诘奸邪，禁暴乱，刑之实也；察言行，试政事，求贤之实也；量材能，课功状，审官之实也；询安危，访治乱，纳谏之实也；选勇果，习战斗，治兵之实也。实之不存，虽文之盛美，无益也。

　　臣窃见方今远方穷民，转死沟壑，而屡赦有罪，巡门散钱，其于仁也，不亦远乎？本根不固，有识寒心，而道宫佛庙，修广御容，其于孝也，不亦远乎？统纪不明，名器紊乱，而雕缋文物，修饰容貌，其于礼也，不亦远乎？群心乖戾，元元愁苦，而断竹数黍，敲叩古器，其于乐也，不亦远乎？是非错缪，贤不肖混殽，而钩校簿书，访寻比例，其于政也，不亦远乎？奸暴不诛，冤结不理，而拘泥微文，纠擿细过，其于刑也，不亦远乎？行能之士，沉沦草野，而考校文辞，指决声病，其于求贤，不亦远乎？材任相违，职业废弛，而检勘出身，比类资序，其于审官，不亦远乎？久大之谋，弃而不省，浅近之言，应时施行，其于纳谏，不亦远乎？将帅不良，士卒不精，而广聚虚数，徒取外观，其于治兵，不亦远乎？

　　凡此十者，皆文具而实亡，本失而末在。譬犹胶板为舟，抟土为檝，败布为帆，朽索为维，画以丹青，衣以文绣，使偶人驾之而履其上。以之居平陆，则涣然信可观矣；若以之涉江河，犯风涛，岂不危哉！伏望陛下拨去浮文，悉敦信实。选任良吏，以子惠庶民；深谋远虑，以保安宗庙。张布纲纪，使下无觎心；和厚风俗，使人无离怨；别白是非，使万事得正；诛锄奸恶，使威令必行；取有益，罢无用，使野无遗贤；进有功，退不职，使朝无旷官；察谠言，考得失，使谋无不尽；择智将，练勇士，使征无不服。如是，则国家安若泰山而四维之也，又何必以文采之饰，歌颂之声，眩耀愚俗之耳目哉！

　　▼乞分十二等以进退群臣上殿札子

　　〔嘉祐六年闰八月八日上〕

　　臣窃以国家张官置吏，任事久则能否著，能否著则黜陟明，黜陟明则职业修，职业修则万事理，此古今致治之要术也。今朝廷明知任官不久之弊，然不能变更者，其患有二：一者仕进资途等级太繁，若不践历，无由擢用；二者岁月叙迁，有增无减，员少人多，无地可处。此所以熟视日久，而无如之何者也。臣尝不自知其愚贱，私为陛下虑之。窃以今之所谓官者，古之爵也；所谓差遣者，古之官也。官以任能，爵以畴功。今官爵混淆，品秩紊乱，名实不副，员数滥溢，是以官吏愈多，而万事益废。欲治而清之，莫若于旧官九品之外，别分职任、差遣为十二等之制，以进退群臣。谨具条列如左：

　　一、十二等之制：宰相第一，两府第二，两制以上第三，三司副使、知杂御史第四，三司判官、转运使第五，提点刑狱第六，知州第七，通判第八，知县第九，幕职第十，令、录第十一，判、司、簿尉第十二。其余文武职任差遣，并以此比类为十二等。若上等有阙，即于次等之中择才以补之。

　　一、十二等之中旧无员数者，并乞以即今人数为定员，自今有阙则补，不可更增。

　　一、十二等之人，德行、学术、政事、勇略、钱谷、刑狱、文辞，各随才授任。其提点刑狱以上，皆无罢满之期，知州、知县、县令四年，余皆三年为满。未满之间，称职有功，则改官益禄，赏赐奖谕，仍居旧任。必须上等有阙，然后选择迁补。其不能称职者，则移易黜废，有罪者贬窜刑诛。

　　一、同等之人，虽名有尊卑，事有闲剧，地有远近，治有小大，遇迁补之时，不复以资任相压，皆合为一等，选择进用。

　　一、提点刑狱以上，伏乞陛下与执政大臣亲加详择。其知州以下，委之审官院，幕职以下，委之流内铨。遇上等有阙，即于次等之中取职业修举、功利及民、累经褒赏，或有举主数多者，次取常调少过者，以次迁补。

　　一、应磨勘合改京官人，且依常调差遣，须候上等有阙，即取有功或举主最多者，以次迁补。其自幕职入知县者，并改京官。

　　一、因资荫得京官者，分监当为三等，初任皆入下等监当，候中等、上等有阙，亦依簿尉《令》《录》之制，取有功或举主多者，以次迁补。若知县有阙，则与幕职混同迁补，但不改官而已。仍自今后以资荫授官者，须历簿尉，不得直除京官。

　　一、应因贪虐不公，或昏懦废职，坐除免停替之人，永不得复旧等差遣。内别无入已赃，曾经叙理得差遣，或降充监当者，五年之外，有举主五人以上，听复旧等差遣。

　　右十二等之制，伏望裁择。或有可采，乞下公卿大臣详议，然后施行。取进止。

　　▼乞施行制策札子

　　右，臣窃以国家本置六科，盖欲以上观朝政之得失，下知元元之疾苦，非为士人设此，以为进取之阶也。臣昨差覆考应制举人所试策，窃见上等三人所陈国家大体，社稷至计，其间甚有可采择者。伏望陛下取正本留之禁中，常置左右，数加省览，以为儆戒。其副本下之中书，令择其所言合于当今之务者，奏而行之。使四方之人，皆知朝廷求直言之士，非以饰虚名，乃取其实用也。及臣前所献《五规》，虽智识闇浅，辞语鄙陋，然皆臣夙夜尽忠竭诚，以思治世之要道，非指陈一事之得失，于有司无所施行。亦望陛下以视朝之隙，时取观之，庶几于圣政或有万分之益。取进止。

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