传家集卷五十五　章奏三十八

卷五十五　章奏三十八

　　▼申明役法札子〔元祐元年上〕

　　臣先曾上言，乞直降敕命，应天下免役钱一切并罢，其诸色役人，并依熙宁元年以前旧法人数，委令佐揭簿定差，蒙朝廷一一如臣所请。臣窃闻降敕之初，百姓莫不喜悦。一两月间，州县定差已了，别无词讼，人情安帖。无何，续有顾募不足，方行定差指挥，人始疑惑。既而屡有更张，号令不一。又转运使各以已见，欲合本路共为一法，不令州县各从其宜。是致州县惶惑，不知所从。或已差役人却放，或已放顾人却收，或依旧用役钱顾人，或不用钱招人充役，朝夕不定，上下纷纭，往往与二月六日敕意相违。窃缘臣元初起请及朝廷所降敕节文，明言“委州县官看详，依今来指挥，若有方碍，致施行未得，仰具利害擘画申州，州申转运司，转运司奏闻，委执政官再加看详，随宜修改，别作一路一州一县敕施行，务要曲尽其宜，岂是当日所言，一字不可移易？”但患转运司、州县不肯奏陈。臣今欲申明元初起请内声说不明不尽事件，谨具画一如后：

　　一、臣起请虽云依熙宁元年旧法人数定差，若旧法人数有于今日不可行者，即是妨碍。合申乞改更人数，或太多，或太少，惟本州县知得的确合消数目，合酌中立额，申乞依数定差，朝廷难为遥度。

　　一、臣起请虽云若所差人不愿充役，任便选顾有行止人自代，其顾钱多少，私下商量。若所顾之人邀勒被差之人广求顾直，官司亦当裁定，不得过自来官中顾钱之数。其州县官员，即不得指占所顾之人，令被差之人顾觅。

　　一、臣起请虽云见管役人候差到役人各放令逐便者，若所顾之人自有田产，情愿充役者，亦自可依旧存留。又曹司一役，新差之人多不谙熟书算行遣，及案下文字未曾交割，合留所顾之人，给与顾钱，令与新差之人同共行遣，限半年内交割了毕，才放逐便。

　　一、臣起请云：今日衙前陪备少于向日，不至破家。若犹以为户力难任，即乞于官户、僧道、单丁、女户有屋业每月掠钱及十五贯，庄田中年所收斛斗及百石以上者，并等第出助役钱，不及此数者，与放免。臣意以为十口之家，岁收百石，足供口食，月掠房钱十五贯，足供日用，二者相须。此外有余者，始令出助役钱，非谓止收百石即令助役也。若犹嫌太少，及所收掠课利难知实数，即乞应系第三等以上令出助役钱，第四等已上放免。若本州坊场、河渡等钱，自可支酬衙前重难，分数得足，则官户等更不消出助役钱。

　　一、从来诸州招募人投充长名衙前，若招募不足，方始差到乡户衙前，此自是旧法，今来别无改更。惟是旧日将坊场、河渡折酬长名衙前重难，令自出卖。今来官中出卖坊场、河渡，收钱依分数折酬长名衙前重难，只此与旧法有异。若乡户差补已足，续有投名者，即先从贫下放乡户归农，乡户愿投充长名亦听。

　　一、臣起请委逐县看详，具利害擘画申州。本州类聚，择其可取者，擘画申转运司，转运司类聚诸州所申，择其可取者，擘画奏闻朝廷。伏缘知逐处民间利害子细，转运司不如州，州不如县。窃虑逐县逐州有擘画得事理切当，而本州及转运司抑遏删去，不以上闻，致敕下之日，依旧妨碍，施行未得。欲乞更降指挥下州县，如有似此擘画切当，被在上删去者，许逐县直申转运司，本州直申奏。所贵下情无壅，曲尽事宜。仍乞降指挥下详定役法所，只得以诸路州县申到利害，详其可否，立为定法。其不当职之人，为高奇之论，不切事情者，不得施行。亦不可将一路一州一县利害作海行条贯。

　　一、详定役法所奏请行下指挥，若有妨碍难行之事，亦乞如臣起请，委逐路州县看详，具利害擘画申上，随宜修改。

　　右臣所言若有可取，乞遍下诸州县，除此外，并依二月六日所降敕命施行。取进止。

　　▼乞罢保甲招置长名弓手札子〔元祐元年上〕

　　臣窃见府界及三路保甲，虽罢团教，犹冬教一月，于民有损，于官无益，不若尽罢之便。何则？比于团教之时，民间劳费虽什减六七，然犹有三四，此所谓于民有损也。朝廷每岁遣使按阅，所费金帛以百万计，而终无所用之，此所谓于官无益也。臣以为不若尽罢之便。自置保甲以来，盗贼倍多，所以然者，乡村无赖子弟，乍涉城市，闻见纷华，自恃身为保丁，坐索本家供给，饮博游荡，习以成性。今虽罢团教，不肯复归南亩，服田力穑。逸欲既深，资用不足，既家藏利兵，又身挟武艺，由是邀结党友，群行攻劫，父兄不能禁，州县不能制，此自然之势也。是以数年以来，年不甚饥，而府界、三路盗贼纵横，入县镇，杀官吏，若遇虫蝗、水旱、大饥之岁，将若之何？此不可不为之先虑也。

　　以臣愚见，莫若尽罢府界及诸路保甲，据逐县主户数目、盗贼多少，委提点刑狱相度，每若干户置长名弓手一人，与免户下租税支移折变及夫役诸般差徭科配，一无所预，务为优假，使人歆慕。每十人置节级一员，五十人置十将一员，百人置员寮一员，二百人以上置指挥使、副指挥使各一员，虽不及二百人，亦置指挥使、副指挥使名目，尽管一县弓手，以为赏功资级。其节级，始初且令本县令佐依上下名次，或选有部辖者权管，候有长行捉杀到强盗一人，即补充正节级，替下权管之人。自后每捉杀到强盗一人，依此迁一级。若未有阙，且为守阙，不得管人，候有阙日补正。

　　其累功劳迁至正指挥使满三年以上，又曾捉杀到强盗三人，从来不曾犯赃罪者，仰本县官吏结罪保明申州，本州官吏结罪保明申奏，乞朝廷与于三班借差内安排。若遇有强恶贼人，朝廷临时别立赏格者，不在此限。如此，则保申中勇健之士，见前有出官之望，来应募者必多。除第一、第二等户物力高强，合充重役，不得应募外，其余但于本县有户籍田产，不以等第高下，并许投充长名弓手，永无解役之期。〔若第一、第二等户情愿以一丁为弓手，余丁充重役者，亦听。〕

　　若一人阙额，有二人以上争投者，即委令佐拣试武艺高强者充之。如此，则本县勇健者皆充弓手，其余懦弱者，虽使之为盗，亦无能为患。若见充长名弓手人有勇力武艺衰退者，许令外人指名比较，若胜于旧者，即令充替。如此，则不须教阅，武艺自然长得精熟。仍委本州及提点刑狱常切觉察，令佐有取舍不公者，取勘依法施行。若应募未满见今乡差弓手之数，即且令乡差弓手相兼祗应，候招到长名弓手一人，即替乡差弓手一人归农。其乡差弓手愿投长名者亦听。若长名弓手及百人以上，即令分一半作两番；二百人以上，每百余人分作一番，并年终交替。其上番者，随县尉逐捕盗贼。自节级以上，各令管所辖之人。

　　若所辖之人有小可过犯，许一面区分，不得过小，杖十下。若所辖之人敢陵犯本辖人员者，杖一百，殴者徒一年。虽权管亦同。本辖人员。若于所辖人处取受财物，并依律科罪。犯赃罪杖者，若系管辖、权管，即降充长行下名；若系正人员，即降一资。自后每捉杀到强盗两人，始当一人。罪至徒者，不以权正，并降充长行下名。自后每捉杀到强盗三人，始当一人，虽许迁资，并系额外，不得管人，不得出官。若遇下番，则不相管辖，亦无阶级。其下番者，自十将以下，各随所居之处，与耆长同觉察本管地分内曾为强盗之人及窝藏之家。凡为强盗者，不肯于本管地分作过，须在他处，盖恐累及本地分捕盗人，无所自容故也。

　　其本地分捕盗人往往知之，莫肯发举。盗既得财分赃，则绝迹远遁。其贼发地分，捕盗人虽欲擒捕，莫知其处。官中虽立三限科校，终无所益。由此贼发地分，捕盗人每有贼发，莫肯申举。若变主懦弱，则多方抑塞，不令声贼；变主强梁，则共陪所失之财，劝和使休。是致群盗无所忌惮，日益昌炽。又告捕得贼，多被贼人雠报，焚烧庄舍，屠害老少，其赏钱岂宜留滞？而往往为州县沮难，有司靳惜，动有经年请领不得，使之解体。欲乞今后应贼发地分，其捕盗人更不立三限科校，捕盗官亦不批罚，只以擒贼多少论其功赏。若敢抑塞隐蔽，从严法施行。仍每州各随大小贼盗多少，借官钱数千贯，专充告捕赏钱。每获强盗，勘得从来住止窝藏去处，候断遣已了，委本州长吏当日先以官钱支给告捕之人，即移牒出贼州县，勾追住止窝藏地分捕盗人，科不觉察罪，弓手杖一百，耆长杖八十，壮丁笞四十。

　　先籍没贼人及窝藏家财产偿所支赏钱外，其不足之数，令捕盗人等均摊，限壹月催足，津般赴给赏州军补填官钱。若路远难以津般，则各于本州官钱内关牒折兊。其强恶贼人，朝廷特于常法外多立赏钱者，自以省钱充，不在捕盗人均摊之限。如此，贼盗则无所容身，必思改过自新。

　　若果行此法，府界三路既免教阅劳费之患，无赖子弟又有所归投，得以羁縻诸路正乡村之名，复国家旧制。勇健之士前有仕进之望，争讨贼立功，不待教阅而弓手武艺自然不敢衰退，不须点差而乡兵自足，兼有所用，人虽众多，而上下有纲纪，不敢相侵暴。贼发地分，捕盗人不知贼处，免虚受刑责；出贼地分，为累及身，不敢蔽匿景迹之人。被盗之家无人抑塞，有所伸诉。贼盗穷窘，无所容身，稍冀衰息。取进止。

　　▼乞令六曹删减条贯白札子

　　勘会近岁法令尤为繁多。凡法贵简要，令贵必行，则官吏易为检详，咸知畏避。近据中书门下后省修成《尚书六曹条贯》，共计三千六百九十四册，寺监在外。又据编修诸司敕式所申，修到敕令格式一千余卷册，虽有官吏强力勤敏者，恐不能遍观而详览，况于备记而必行之。其间条目苛密，抵捂难行者，不可胜数。昨者条贯初下，吏部侍郎左选差注，不行者数日，不免再有奏陈，复依旧法。必料诸曹条贯，皆有似此拘碍难行者。今欲特降指挥下尚书六曹，委长贰郎官同共看详本曹新旧条贯。内有海行已有，及全无义理，于事无益，防禁太繁，难为遵守者，尽令删去。惟取纪纲大体、切近事情，朝夕不可无者，方始存留，作本司条贯，限两月申奏施行。

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