传家集卷五十七　章奏四十

卷五十七　章奏四十

　　▼乞合两省为一札子〔元祐元年与三省同上〕

　　臣等闻三王不相袭礼，五帝不相沿乐。况国家设官分职，张立治具，上下相维，修饰明备，何所愧于汉、唐，何必事事循其陈迹，而失当今之宜也？谨案西汉以丞相总百官，而九卿分治天下之事。光武中兴，身亲庶务，事归台阁，尚书始重，而西汉公卿稍已失职矣。及魏武佐汉，初建魏国，置秘书令，典尚书奏事。文帝受禅，改秘书为中书，有令有监，而亦不废尚书。然中书亲近，而尚书疏外矣。东晋以后，天子以侍中常在左右，多与之议政事，不得任中书，于是又有门下，而中书权始分矣。降及南北朝，大抵皆循此制。
　　唐初，始合中书、门下之职，故有“同中书门下三品”、“同中书门下平章事。”其后又置政事堂，盖以中书出诏令，门下掌封驳，日有争论，纷纭不决，故使两省先于政事堂议定，然后奏闻。开元中，张说奏改政事堂为中书门下，自是相承，至于国朝，莫之能改。非不欲分也，理势不可复分也。向日所谓中书者，乃中书门下政事堂也。

　　唐末，诸司使皆内臣领之，枢密使参预朝政，始与宰相分权矣。降及五代，改用士人，枢密使皆天子腹心之臣，曰与议军国大事，其权重于宰相。太祖受命，以宰相专主文事，参知政事佐之；枢密使专掌武事，副使佐之。自是以来，百有余年，官师相承，中外安帖。百司长官及诸路监司、诸州长吏皆得专达，或申奏朝廷，或止申中书、枢密院。事大则中书、枢密院进呈取旨，降敕札宣命指挥；事小，则批状直下本司、本路、本州、本人。故文书简径，事无留滞。

　　神宗皇帝以唐自中叶以后，官职繁冗，名器紊乱，欲革而正之，诚为至当。然但当据今日之事实，考前世之讹谬，删去重复，去其冗长，必有此事，乃置此官，不必一依唐之《六典》，分中书为三省，令中书取旨，门下覆奏，尚书施行。凡内降文书及诸处所上奏状、申状至门下、中书省者，大率皆送尚书省。尚书省下六曹，六曹付诸案勘当，检寻文书，会问事节，近则寺监，远则州县，一切齐足，然后相度事理，定夺归着，申尚书省，尚书省送中书取旨。中书既得旨，送门下省覆奏画可，然后翻录下尚书省，尚书省复下六曹，方符下诸处。以此文字繁冗，行遣迂回，近者数月，远者踰年，而未曾结绝。或四方急奏待报，或吏民辞讼求决，皆困于留滞。又本置门下省，欲以封驳中书省录黄、枢密院录白，恐有未当。若令举职，则须日有驳正，争论纷纭，执政大臣遂成不协。故自置门下省以来，驳议甚少。又门下不得直取旨行下，虽有驳议，必须却送中书取旨。

　　中书，或不舍前见，复行改易。又内批文字及诸处奏请，多降付三省同共进呈，则门下之官已经商量奏决，若复有驳正，则为反复。近日中书文字有急速者，往往更不送门下省，然则门下一官，殆为虚设，徒使吏员倍多，文书繁冗，无益于事。臣等今众共商量，欲乞依旧令中书、门下通同职业，以都堂为政事堂。每有政事差除及台谏官章奏，已有圣旨三省同进呈外，其余并令中书、门下官同商议签书施行。事大则进呈取旨降敕札，事小则直批状指挥，一如旧日中书、门下故事。并两省十二房吏人为六房，同共点检钞状，行遣文书。若有溢员，除拣选留住外，并特与减三年出职；不及三年应出职者，与减磨勘年限。若政事有差失，委给事中封驳；差除有不当，委中书舍人封还词头。又两省谏官皆得论列，则号令之出，亦不为不审慎矣。如此，则政事归一，吏员不冗，文书不繁，行遣径直，于先帝所建之官，并无所变更，但于职业微有修改。欲令于事务时宜差为简便。其委曲条目，并候得旨允许，续议修立。取进止。

　　▼乞令六曹长官专达札子〔元祐元年上〕

　　臣等闻王者设官分职，居上者所总多，故治其大要；居下者所分少，故治其详细。此理势之自然，纲纪所由立也。是以《周官》小宰以官府之六属举邦治，大事则从其长，小事则专达。凡宰相，上则启沃人主，论道经邦，中则选用百官，赏功罚罪，下则阜安百姓，兴除利害，乃其职也。至于簿领之差失，期会之稽违，狱讼之曲直，胥史之选补，皆郎吏之任，非宰相所宜亲也。故人有言：“察目睫者不能见百步，察百步者亦不能见目睫。”言详于近者必略于远，谨于细者必遗于大也。今尚书省事无大小，皆决于仆射。仆射自朝至暮，省览文书，受接辞状，未尝暂息，精力疲弊于米盐细故，其于经国之大体，安民之远猷，不暇复精思而熟虑，恐非朝廷所以责宰相之事业也。窃以六曹长官，古之六卿，事之小者，岂可不令专达。臣等商量，欲乞今后凡有诏令降付尚书省者，仆射、左右丞签讫。〔官告、黄牒之类已签讫者，更不签。〕

　　分付六曹誊印，符下诸司及诸路、诸州施行。其臣民所上文字，降付尚书省，仆射、左右丞签讫，亦分付六曹。本曹尚书、侍郎及本厅郎官次第签讫，委本厅郎官讨寻公案，会问事节，相度理道，检详条贯，下笔判云：今欲如何施行，次第通呈侍郎、尚书。若郎官所判已得允当，则侍郎签过，尚书判准，应奏上者直奏上，应行下者直行下。即未得允当者，委侍郎、尚书改判。事之可否，皆决于本曹长官。其文字分付本厅郎官之时，委本曹长官随事大小凿限，若有稽迟，即行纠劾。即委的有事故结绝未得者，申长官展〔吏部尚书如旧日判东西审官院，左选侍郎如旧日判流内铨，右选侍郎如旧日判三班院，户部长官如旧日三司使，刑部长官如旧日判审刑院。

　　旧日本司文字并直奏直下，今欲令六曹长官准此。〕，更不由经仆射、左右丞，即改更条法，或奏乞特旨。〔谓如刑部刑名疑虑，或情理可悯，或情重法轻，特乞停替编配之类。〕或事体稍大，或理有可疑，非六曹所能专决者，听诣仆射、左右丞咨白，或具状申都省，委仆射、左右丞商议，或上殿取旨，或头签札子奏闻，或入熟状，或直批判指挥。其诸色人辞状，并只令经本曹长官陈过，尚书、侍郎、本厅郎官次第签押判决，一如朝廷降下臣民所上文字，次第施行。若六曹不为收接，及久不结绝，或判断不当，即令经登闻鼓院进状，降下尚书省，委仆射、左右丞判付本省不干碍官员看详定夺。若本曹显有不当，即行纠劾。所贵上下相承，各有职分，行遣简径，事务易集。取进止。

　　▼乞令三省诸司无条方用例白札子〔元祐元年上〕

　　勘会旧例，只是前官所行，或是或非，岂足永为后法？近岁三省及百司多用例破条，诸色人亦多于条外攀援体例，希求恩泽。欲令今后凡有正条者，并须依条，无条方许用例。前例若是，所当遵行；前例若非，即宜厘革。只委本省六曹本司长官相度理道，与夺批判。所贵向去渐除弊例。

　　▼乞令监司州县各举按所部官吏白札子〔元祐元年上〕

　　检会监司、知州、通判于本部官吏内有罪恶显著而有失觉察者，并连累责降，虽有旧条，然未尝一一行遣。又虑一路一州官吏众多，上位觉察不尽，又未指定合觉察事件，致宽者则一切不问，急者则滥及无辜。又凡为监司、州县长吏，当进贤退不肖，不可但令觉察有罪，不令举荐贤才。今欲立举荐四条：

　　一曰仁惠，〔谓安民利物，众所畏爱，非疲软不立，曲取人情者。〕
　　二曰公直，〔谓心无适莫，事不吐茹，非内私外公，实佞诈直者。〕
　　三曰明敏，〔谓深察情理，应机办事，非饰诈掠美，利口矜功者。〕
　　四曰廉谨。〔谓安贫守分，动遵法度，非诈清钓名，偷安避事者。〕

　　按察四条：

　　一曰苛酷，〔谓用刑繁苛，残虐踰法者。〕
　　二曰狡佞，〔谓倾险巧诈，危人自安者。〕
　　三曰昏懦，〔谓不晓物情，依阿无守者。〕
　　四曰贪纵。〔谓饕餮无厌，任情不法者。〕

　　凡监司、州县于所部之内，皆得以此八条举按官吏。其举荐者，于本部官吏之内，有仁惠公直、明敏、廉谨者，可举则举，无有定数。县举之州，州置簿记姓名；州举之监司，监司置簿记姓名；监司举之朝廷，中书置簿记姓名。各随所举行能任使以试之，果有实効，则渐加旌异。其按察者，监司专按察知州军、通判、路分都监以上，知州军、通判专按察在州官吏及诸知县，知县专按察簿、尉及县界内官吏。若有苛酷、狡佞、昏懦、贪纵者，县体量申州，州体量申监司，监司体量申奏，续更体量的确事迹，纠发施行。若有失察觉，别致因事彰露，其监司降知州军，知州降通判，通判各降一资，知县降监当。其余所部官吏，监司、知州军、通判皆得按察，但不坐失觉察之罪。即挟情按察不以公者，候勘鞫见实，自依常法。知县惟得具事迹申州，不得擅勘命官。

　　▼乞不帖例贷配札子〔元祐元年十月二十日上〕

　　勘会守法者有司之职，揆道者君相之权。伏见从来命官犯罪，大理寺既依法定断，更令刑部检例，或追官，或勒停，或冲替，或差替之类，朝廷依而行之，谓之特旨。凡人之罪犯千端，而事体万计，岂可求其比类，能得正同？又既谓之特旨，当临时断在朝廷，若先令刑部帖例，朝廷依此施行，乃是轻重之权返在有司也。欲今后应命官犯罪，大理寺既定断，委刑部看详，内有法重情轻，或法轻情重，并具状申中书省，更不帖例。委中书省官相度情理轻重，同共商量，除依法外，自贷命编配至特放，临时拟定进呈，取旨施行。其百姓犯大辟罪，诸州奏称刑名疑虑及情理可悯者，大理寺依法定断，委刑部看详。委的有疑虑可悯之状，即具状申门下省，更不帖例。委门下省官相度事理，同共商量，临时拟定，或依法，或贷命编配，进呈取旨施行。

　　▼再申明役法札子〔元祐元年上〕

　　检会二月六日敕文，止是罢免役钱，其诸色役人并依熙宁元年以前旧法，委令佐揭簿定差。尚虑诸路州县利害各有不同，所以下文云：“委逐县看详，若有妨碍，施行未得，即具利害擘画申州。仰本州类聚诸县所申，择其可取者，具利害擘画申转运司；转运司类聚诸州所申，择其可取者，具利害擘画奏闻。”其意欲使本州体量诸县所申利害之虚实，擘画之是非，择其实而是者，条例申转运司，云某县当如何措置，某县当如何措置，其余已依旧法定差施行。转运司得诸州所申，亦如此体量条例申奏。盖欲随处差役，曲尽其宜，非谓使逐路共为一法也。

　　今访闻诸路转运司不遵用熙宁元年以前旧法，又不取诸州县所擘画，各以己意撰成一路役法，差官分诣诸州县，名为商量，其实讽谕，令随己意，却作州县擘画，立法申奏。州县稍有违异，辄加责怒，以此多不依应得逐处利便，不合民心。又诸路州县见朝廷置详定役法所，以为当别撰役法颁下，往往等候下即定差。殊不知看详役法所专候诸路州县具到利害擘画，即作一路一州敕行下，以此观望迁延，久不了绝。今欲特降指挥下诸州县，除有旧法妨碍难行之事，速具申陈外，其余并依旧法，一面定差。其看详役法，据逐处先申到利害擘画事件，如得允当，逐旋奏乞，令本处依此施行。所贵差役之法，日近早见结绝。

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