范仲淹论复并县札子

论复并县札子

　　臣伏睹赦书节文，西京河阳管界诸县，近经并废，颇闻人民不便，并特令依旧。臣去年秋才入中书，蒙圣慈差中使催臣言事。臣首陈七事，内一事为天下民困，由吏役烦重。如西京在后汉时，三十七万户，置二十县。唐会昌中，十七万户置十九县。今有五万六千户，尚置十九县，是户口十分去七，而县额如旧，吏役不减，安得百姓不困哉？后汉光武诏天下并减四百余县，此治世之规，可举为法。臣请先于西京减并县分，以省吏役。奉圣旨，下范雍并本路转运使，密切相度闻奏。寻据范雍、夏安期等奏，相度西京县邑众多，人户差役频并，今来减县邑为镇，实亦利便。除山险空迥，地里阔远，及陵寝所安，难为废罢外，乞并作十三县，委得允当，别无妨碍。寻蒙朝廷依奉降敕施行讫。约计减役人一千五六百户，已放归农，官员亦已省罢讫。

　　窃闻后来有臣僚上言，或称县尉检覆地远，且逐县界分俱不及百里，如南方县分有三二百里者，亦只一员县尉，以此方之，甚不遥远。或称却费军人守把，其守把军人即非旋有招置，并是本府宣毅兵士，在本府中亦须请受。或称酒税亏额，今体问得逐镇比旧日却有增盈，其所上言，皆非害民之事，况无实状。只是坊郭物力之人，恐产业闲慢，或逐县公人中有巢穴已成，不愿更改者，因兹妄说不便，扇揺人情，致臣僚误有采闻，形于奏牍。朝廷未深穷究，便以为然，改已行之命，特作霈恩。而不知一千五六百户免役之家，重加劳扰，殊非霈恩之意。只是坊郭物力之人，县邑狡猾之吏，遂其志愿，侥幸欢呼，必有作《感圣恩道场》以惑朝听者。其乡川之民，弃农就役，复为愁苦，是害其本而徇其未也。且光武之朝，诏下并四百县，何号令之行，无敢沮者？今朝廷止并六县，而号令已出，敢有沮言，是国家命令不行于外，恩泽不逮于民矣。国政如此，则天下无事可行，皆欲守因循之弊。弊不可救，乱所由生。且西京在汉时三十七万户，置二十县，今五万六千户，置十九县，其吏役劳扰，亦甚明白，非隐昩之事。

　　臣为近辅请行此令者，盖欲苏息穷民，且非利已。缘亲奉德音，并降中使，促令论列时事，非臣辄有改易。况典故甚明，非出自胸臆。如上言不当，乞朝廷直行黜罢，不销重扰生民，而沮此一议。若转运使等定夺不当，亦乞朝廷驳下不当事件，特行勘问，明示责降，自然利害分别，中外无疑。

　　臣本上言之人，如不黜罢，其元定夺之官又不勘问，却将重扰生民之事作恩宥施行，于体不便。不知令诸县仍旧，惠及何人？臣为朝廷惜此一举，使天下无复有省役息民之圣。伏望圣慈指挥西京，未得追扰放役之人，别候朝廷指挥。更年岁间，利害既明，谤议自息。所以恳恳上言者，忝为辅臣，知利害不能执守，则国家之惠必不能行，生民之弊亦不能去。傥朝廷以臣僚上言为是，以臣所言为非，即乞依臣所奏，早加勘劾，速行降黜。臣即方敢伏罪，不复论列。取进止。

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