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再奏乞两府兼判


  臣昨上愚见,乞诏两地辅臣兼领要务,盖欲朝廷纲纪并举,以救因循之弊。伏以三代命官,以三公论道,六卿分职。按于《书传》,则三公兼卿事。又汉以三公分部九卿,唐以六尚书分部二十四司,亦尝命宰相兼领事任著于方册。我国家承五代破散之弊,未能复三代、汉唐之制,事多权宜。今中书是冢宰之任,而四人或五人共司一职;枢密院是大司马之任,亦四人或五人共司一职。上不专三公论道之事,下不兼六卿分职之业。其六尚书、九卿之位,皆无正官,并是权假。如三司、审刑、大理寺、审官院、流内铨、司农寺之类,是朝廷六官九卿之职,而皆用人权知、权判,无一正官,莫安其职。臣到阙数月间,见审刑院梁适、宋祈、丁度三人权判,其审官院经富弼、王拱辰、孙抃三人权判,本曹尽非正官,数易无定,大臣又不任责,岂是永图?

  今二虏至强,四方多事,兵戈未息,财利已乏,生民久困,苛政未宽。设有饥馑相仍,盗寇竞起,将何以定?天下可忧国家当令大臣各竭其力,以持危坠之势。如欲复三公、九卿、六尚书之位,则体大难举,卒不可定。愿陛下从臣前议,且诏两地辅臣兼领要务,庶几可济。陛下既能责两地之职业,大臣必能振百司之纲纪。纲纪备用,则政令既行;政令既行,则天下自理。使吏安其职,民乐其业。虽有夷狄,而中国明盛,彼不我轻;虽有水旱,而百姓富庶,自不为乱。然后社稷可久,生灵无祸。臣非才多难,分甘远弃,蒙陛下擢居辅列,夙夜思报。臣愿为百司中领一最重难处。如朝廷不以职业责于辅臣,而伺其私有过咎,然后废黜,臣恐人人自全,但求免过,无补国家之政,不为社稷之福。臣无任再三冒昧恳切之至。


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