包孝肃奏议卷七

卷七

　　◎民事〈二篇〉

　　▼论历代并本朝户口

　　臣近者获登云陛，亲奉德音，询及本朝并唐编户多少之数。臣虽粗陈梗概，不足以上对清问。退而徧考诸史，尽见历代本末。窃以三代虽盛，其户口记籍，莫得而详，国史所起，惟两汉最备。

　　谨按前汉元始二年，人户千二百二十三万三千。及后汉光武兵革渐息之后，户四百二十七万六百三十。永寿二年，增至一千六十七万九百六十。此两汉极盛之数也。三国鼎峙，干戈日寻，版籍岁减，当时才百四十余万耳。晋自武帝平吴之后，编户二百四十五万九千八百。自后南北幅裂，户无常数，少者不盈百万，多者不过三倍。

　　隋文帝平一天下，至大业二年，户八百九十万七千五百三十六。及乎唐之初年，人户不满三百万。至高宗永徽元年，渐增至三百八十万。

　　明皇天宝十三载已前，最为全盛，只及九百六万九千一百五十四。自安史构乱之后，屠戮生灵几尽，乾元已后，仅满一百至二百万耳。至武宗会昌年中，其间相距百余岁，才增至四百九十五万五千一百五十一。

　　降及五代，战伐相蹂，日益耗散。是时四分窃据之地，逐处户口各有数十万。

　　太祖皇帝建隆之初，有户九十六万七千三百五十三。自后取劔南，平岭表，下江左，辟湖湘，所得户口，方逾百万。至开宝九年，渐加至三百九万五百四户。太宗皇帝至道二年，已增至四百五十一万四千二百五十七。真宗皇帝天禧五年，又增至八百六十七万七千六百七十七。陛下御宇已来，与民休息，至天圣七年，凡计编户一千一十六万二千六百八十九。至庆历二年，增至一千三十万七千六百四十八户。八年，又增至一千九十六万四千四百三十四。臣以为前代户口之目，三代已降，跨唐越汉，未有若今之盛者也。

　　臣闻蚩蚩生聚，蕃息衰耗，一出于时政之所陶化。是故明主知其然也，则必薄赋敛，宽力役，救荒馑。三者不失，然后幼有所养，老有所终，无夭阏之伤，无庸调之苦。此乃陛下日慎一日以致其盛。若遂与之休养，则可封之俗不异二帝之世矣。

　　▼直勾衙前请限二年一替

　　臣窃见河北沿边诸州军，只管一两县处，其得替押录里正人数至少，供应衙前不足，遂于近下散户内直差未充衙前客司执役，应副重难差遣，并无年限替期。且自来条贯，应得替押录里正充衙前三年及二年满日，并放归农。盖以先历优轻，令免重难一次。所有直差衙前，又不曾经历优轻，却令长入，不与番替，直候家产荡尽，方得逐便。若比押录里正先历优轻，又有归农年限，则苦乐甚不均济。

　　欲乞将应河北诸州军直差衙前客司，并与二年一替，其情愿永充者，亦听从便。

　　◎宽恤〈二十五篇〉

　　▼请差灾伤路分安抚

　　臣窃闻江淮、两浙、荆湖南北路近岁旱涝相继，粒食踊贵，淮南西路蕲、黄等州尤甚。去秋霖雨殒霜，损害苗稼，今夏大水，飘流居人。兼又官中配籴，民间之蓄，尽输入官。官籴既多，迨今五月不雨，秋苗悉已枯槁，米价斗一百文，纵江淮稔时，米虽贱而民有饥者，况遇凶年，亦何卒岁？为其无备故也。今则民间之蓄尽为军储矣，民失其赖，流亡日众，故贼盗充斥，聚集成群，大者近百人，小亦不下数十人，所在剽虏，官司不能禁。自光、寿以南，距江亦皆如是。州县上下，递相蒙蔽，不以上闻，使朝廷无繇知之。况今秋苗稼既槁，则望在来夏，而雕残之民，朝不谋夕，岂能及来夏乎？

　　且天之降咎，必在于凶年者，盖年凶则民饥，饥则盗起，盗起则奸雄出，奸雄出则不可制矣，岂可不深惧而豫防之哉？

　　伏望圣慈申命执政大臣，应江、淮、两浙、荆湖等州军，自去夏至今秋灾伤甚处，选差臣僚，遍令体量安抚，从便宜而赈贷之。夫救灾恤患，国之常也，若忽而不顾，寖成大患，得不为朝廷之深忧乎？

　　▼再请差京东安抚

　　臣近以京东盗贼充斥，曹、兖等州长吏乞别选差有方略臣僚，及遣台官一员徃彼体量安抚，监督诸州县捕捉，免成后患，未蒙指挥。缘京东素是出强贼处，不可不即时诛灭。若令结成群党，藏伏山林，则为害不细。况臣嵎山累年震动，去春兖、郓又地震，兼春前岁星孛于虚、危之次，亦是齐分。此皆变异之大者，固不虚发，不可忽天戒而不大为之防也。

　　且前代并本朝，天下凡有灾伤盗贼，即遣黜陟使或采访安抚等使循行郡国。今之议者，必谓虚有烦费。若其得人，可以按察官吏能否，询访民间疾苦，俾之便宜从事，所济岂不大哉！所有本路转运使亦未甚振职，乞于别路对换有才略者。不然则败事，虽悔无及。伏望圣慈特许检会臣先进札子，所乞近差曹、兖等州长吏并差台官安抚事，早赐施行。

　　▼请罢天下科率

　　臣伏见自西寇已来，急于馈运，常赋之外，调发相继，天下民力，殆已竭矣。且先朝当契丹未请盟之时，宿兵两路，干戈日寻，讵闻有今之搔动乎？盖郡县长吏鲜得其人，或遇非次配率，竞效苛刻，贪官猾吏，缘以为奸，乘衅诛求，不知纪极。转运、提刑又不能察其赃否，各徇颜情而已。且民者，国之本也，财用所出，安危所系，当务安之为急。安之在精择郡守县令，及渐绝无名之率尔。若乃横敛不已，人怀危虑，或因岁之饥馑，以吏之残酷，相应而起，塗炭海内，此乃心腹之患，况已萌之兆，可不深虑乎？

　　臣欲乞今后应系军需所用之物，并令三司预先计度，于出产州军置场收买。或非次急切须至配率者，亦乞勘会，各于出产路分，专委逐处长吏，于形势物力户内等第均配，仍委知州、通判亲自监纳。兼令转运、提刑专切提举体量，稍有违越，并乞重行朝典。所贵重困之民，渐获苏息。

　　▼请免江淮两浙折变（四章）

　　§第一章

　　臣窃见淮南、江浙、荆湖等州军，数年以来，例皆薄熟，去秋亢旱尤甚，可熟三二分当年夏税见钱一例科折。内第一等折纳小绫，每疋一贯六百六十文省，官絁每疋二贯八百五十文省。其第二等已下至客户，并折纳小麦，每斗三十四文省。续据发运司准中书札子，据三司奏，乞将庆历三年上供额斛斗六百万石内，将小麦一百万石、大豆十五万石折纳见钱。发运司遂相度小麦每斗并耗添估九十四文省，大豆每斗并耗八十八文省，比逐处见籴价例两倍已上，应该小麦一石，纳见钱九百四十文省。

　　寻又准五月九日中书札子：“据发运司奏，窃虑豆麦价高，人户难得见钱。奉圣旨，宜令本司疾速指挥逐路州军，据合折夏税豆麦，令人户如愿纳见钱者，即仰逐处依起纳日在市价例钱数送纳。如只愿纳本色斛斗，亦听从便。”虽有前件圣旨指挥，本处官吏并不遵禀，但一面抑令人户纳元估价钱，不许纳本色斛斗，以致豆麦益贱，钱货难得，下等人户尤更不易。发运司但务岁计充盈，不虑民力困竭，上下相蒙，无所诉告，为国敛怨，莫甚于此。

　　且民者国之本，财用所出，安危所系，而横赋暴取，不知纪极。若因此流亡，相应而起，塗炭郡邑，则将何道可以卒安之？况已萌之兆，不可不深虑耳。兼自淮以南及两浙、荆湖，从去秋至今春，并未得雨，二麦不秀，耕种失时，民心熬熬，日怀忧惧。欲望圣慈特降诏敕，委逐路转运、提刑不住巡历体量，应是诸杂科率，权且停罢。若向去蚕麦稍熟，今年夏税诸色钱等，除第一、第二等户各令依旧折纳外，其第三等已下并客户，特与免诸般支移折变，只令各纳本色，庶使重困之民，稍获苏息。

　　§第二章

　　臣近曾上言，以江淮、两浙、荆湖等州军，自去秋至今春，未得大段雨泽，二麦不秀，耕种失时，并去年诸处夏税，一例折纳见钱，小麦每斗估价九十四文省。民间钱既窘迫，麦又无用，应急贱粜纳官，其直每斗不过三二十文，中等已下人户，绝更不易。今又时雨稍愆，蝻虫复作，民心愁苦，深可矜悯。况东南奥壤，国家仰之如帑府，尤宜保固，以制诸夏。若不急于优恤，继之以重困，兽穷则攫，窃恐更为朝廷之忧尔。

　　臣先乞应系诸般科率，权且停罢，如将来蚕麦丰登，中等已下且令各纳正税本色钱等，权免今年折变，庶孤贫人户稍获苏息。至今多日，未蒙指挥，欲乞检会，速赐施行。兼乞下诸路转运司、提刑司，不住巡历体量，或有蚕麦不熟之处，人户申诉，州县不得抑退，并令依例疾速差官检覆，开破逐色租税，免致流亡。

　　§第三章

　　臣昨于四月九日札子上言，以江淮、两浙、荆湖等州军，自去秋至今春，未得大段雨泽，其中等已下人户夏税，乞不依去年折变见钱，令只纳本色。又于当月二十八日上殿札子，亦乞令中等已下人户权免今年夏税折变。至今多日，未蒙指挥。兼诸处见今纳夏税，若令一例折变，深属不便。缘逐路今岁蚕麦薄熟，雨泽久愆，耕种失时，蝗蝻复起，秋成未保，人心益怖。而又民间钱货绝难出办，若不特赐宽恤，窃虑下等不济人户，以官钱窘迫，必致流亡，强壮者尽为盗贼，老弱者转死沟壑，不独搔扰郡邑，抑亦离去畎亩。矧国家财用所出，尽在东南，不得不深虑也。

　　又访闻京东、京西、河北、河东、陕西今夏蚕麦例皆丰熟，此乃天意欲少宽东南之民。若此数路稍旱，调度或急，则朝廷纵有矜悯之心，亦无所及。然臣职贱言轻，宜无采录，但事体至大，乞留圣意。伏望陛下特出宸断，速赐指挥，则一方生灵有再苏之望。

　　§第四章

　　臣近者累次上言，乞江淮、两浙、荆湖等州军中等已下人户，今年夏税权免诸般折变，祗令各纳本色。寻奉圣旨，送三司相度，访闻三司已具申奏讫，至今未降指挥。缘诸路见纳夏税多日，兼有路分绝远之处，若更稽缓，窃虑后时，即陛下矜恤之心，恐无所及。伏望圣慈悯此重困之民，速赐指挥，则天下幸甚。

　　▼请免陈州添折见钱

　　臣访闻知陈州任师中昨奏，为本州管下五县，自去冬遇大雨雪，冻折桑枣等，并今年养蚕只及三五分，二麦不熟，全有损失去处，除擘画不放省税外，只乞与免支移折变。已奉圣旨，令京西转运司相度闻奏。

　　窃知本路转运司牒陈州，令将今年夏税大小麦与免支移，只令就本州送纳见钱，却令将大小麦每斗折见钱一百文，脚钱二十文，诸般头子仓耗又纳二十文，是每斗麦纳钱一百四十文。况见今市上小麦每斗实价五十文，乃是于灾伤年分二倍诛剥贫民也，则民间钱货从何出办？兼将客户等蚕盐一斤，一例折作见钱一百文，又将此一百文纽做小麦二斗五升，每斗亦令纳见钱一百四十文，计每斤土盐却纳三百五十文。况一郡五县数十万口，非常暴敛，小民重困，体实非便。欲乞特降指挥，令本州疾速依见今在市二麦实价估定钱数，令民取便送纳见钱，或纳本色，庶使京辅近地不济人户稍获苏息。兼虑本路应系灾伤州军，或有似此重行折变之处，亦乞特行勘会，速赐指挥，若稍稽延，恐无所及。

　　▼请救济江淮饥民

　　臣闻天以五星为府，人以九谷为命。五星紊于上，则灾异起于下；九谷绝于野，则盗贼兴于外。天之于人，上下相应，故天变于其上，则人乱于其下。是天人相与之际，甚可畏也。若变异上著，则恐惧修省以谢于下；年谷不登，则赈贷予赉而恤其困。盖不使天有大变而民有饥色，则人获富寿而国享安宁矣。

　　方今灾异之变尤甚，臣近已论列详矣。惟江淮六路连岁亢旱，民食艰阻，流亡者比比皆是。朝廷昨遣使命安抚赈贷，以救其敝。而东南岁运上供米六百万石，近虽减一百万石，缘逐路租税尽已蠲复，则粮斛从何而出？未免州县配籴以充其数。由是民间所出，悉输入官，民储已竭，配者未已，纵有米价，率无可籴。父子皇皇，相顾不捄，老弱者死于沟洫，少壮者聚为盗贼，不幸奸雄乘间而起，则不可制矣。当以何道而卒安之哉。

　　且国家之患，未有不沿此而致，可不熟虑乎？欲望圣慈特降指挥，应江浙六路灾伤州县，凡是配籴及诸般科率，一切止绝。如敢故犯，并坐违制，庶几少释疲民倒垂之急。其上供米数若不敷元额，即候向去丰熟补填。仍令州县官吏多方擘画，捄济饥民，不得失所。兼委逐路提、转专切提举，如不用心捄济，以致流亡及结成群党，即乞一例重行降黜。

　　▼请支义仓米赈给百姓

　　臣访闻江浙、荆湖等路，自去秋亢旱，田苗一例灾伤。即目米价甚高，民食不足，若不速令捄济，必致流亡。强壮者起为盗贼，老弱者转死沟洫，因此生事，为患不细。缘逐州除军粮常平仓外，别无大段斛斗准备。

　　窃知王琪见起请义仓，所在见管米数稍多，州县必未敢专辄支用。若一一取候朝廷指挥，往复数月，当此艰食之际，恐无所及。欲望特降指挥，下逐路转运司，勘会辖下元系灾伤州县，如委实人户阙食，即令昼时将义仓米速行赈济，以济贫民。如允臣所奏，即乞早赐指挥。

　　▼论江西和买绢

　　臣窃闻江南西路今年和买绢价，转运司并以米盐充折，并辖下州军和籴斛斗，多是抑配人户。缘本路亦系灾伤地分，民食甚艰，若重有搔扰，必致流亡。伏睹庆历七年《南郊赦文》内，“江西一路多以米盐充折绢价，亏损下民，仰转运司今后须管支见钱和买。”今本路转运司显是故违制旨，专辄施行。且命令者，人主之柄，而治乱系焉。

　　凡朝廷降一命令，所以示信于天下，若有承受，委而不顾，乃是命令之不足遵守，俾四方何以取信？则朝廷纲纪亦缘此寖隳矣。欲望圣慈特赐勘问施行，所有斛斗，并令依旧例和籴，不得抑配人户。

　　▼论放欠

　　臣伏睹《明堂赦书》，“应今日以前天下欠负官物，并于干系保人名下催纳，无非侵欺盗用。或虽是侵盗，见今本家并干系保人内委无抵当者，并令本属及转运司保明闻奏。其累经官吏保明，三司未与除放者，限赦到一月内，令本处先具自来保明度数，申本路转运司，疾速保明，缴连闻奏，当议并与除放。”此诚陛下优恤元元如是之至也。然臣历观前后赦文，凡所恩贷，无不周悉，而有司往往废格，不即遵行。

　　臣窃闻真宗咸平年中，亲御便殿，放三司所引诸色违欠凡四千一百六人，计物八万三千数。盖先帝以恩诏每宥，通责有司，必究问本末，或缧系追逮，益为烦扰，故命以籍引对而面释之。大哉，先帝忧民轸物之心，惟恐不及。伏望陛下特降指挥，委三司将应系诸色逋欠人各具因依，一一类聚，备录申奏，并令引见，详酌除放。如此，则恩出于上，敝绝于下矣。

　　▼请权罢陕西州军科率

　　一．凤翔府斜谷造船务，每年造六百料额船六百只，方木物料等，自来分擘与秦、陇、凤翔府诸处采买应付。庆历六年、七年材料等共三十二万，见欠七万有零。庆历八年材料等共二十一万七千有零，全欠。

　　一．斜谷务又打造咸阳陕府桥脚船四十四只，合用材料共三万一千有零，见配买次。

　　一．修河桩橛共四十五万一千六百五十二条，系七州科买。

　　一．上京材木共九万三千一百五条，各系大料木植，十四州科买。

　　一．采斫澶州、河中府缆索竹一百五十万三千八百二十竿，见差人司竹监斫次。

　　一．买上供肉羊、兔千口，系十九州军。

　　一．买紫草一万斤，系十州军。

　　一．花四千斤，系六州军。

　　右具如前。臣勘会凤翔府造船场，每年额船六百只，其方木料，并是本府并陇州量支官钱收买，及于秦州采斫。所差衙前，例各倍钱一二千贯。前后人户破荡家产不少，每户锢身者不下三两人，经年未得了当。时准三司牒，买修河桩橛四十三万余条，亦于永兴等七州军配买，比之常岁多两倍已上。并河中府澶州要缆索竹一百五十万竿，见差人司竹监斫次。今又准三司牒，采买上件材木九万三千条有零，亦是分配永兴等十四州收买。缘并系大料木植，只是秦州出产。

　　又闻深入番界，采斫至难，其余不产州军，须至差衙前分买。况陕西州军，一年之内，三五次各是大段科配，兼又钱法改更之后，民间即目大段不易，若稍不行宽恤，则疲困之民无保全之望。虽详省中书札子，住九年、十年科买，又只闻说肉羊、紫草、红花之类，并是小可物色，亦易为应副。所有逐年买造船场材木物料及桩橛等，最为大害，乞赐详酌指挥，权与蠲免。

　　▼请将邢洺州牧马地给与人户依旧耕佃

　　§第一章

　　臣窃见河北漳河淤地，名为沃壤，而广平监于邢、洺、赵三州共占民田约一万五千余顷，并是漳河左右良田，每牧马一匹，占草地一百一十五亩。兼知卫州淇水监，每马一匹，止占地三十一亩，其广平监剩占八十四亩。兼广平系两监，自后停废一监，三州共约退下草地七千五百余顷。往岁官司遂令百姓请射，出租课佃。时年岁深远，耕为熟田，就种已成园林，及作父祖邱茔。其佃户共九千三百四十余户，每年共约共粟八万七千五百余石，小麦三万一千二百余石，秆草五十五万六千余束，绢八百余匹。昨准群牧司指挥，令逐州作二年，尽起遣佃户，却收其地入官。

　　今年限满，人户全不肯起移，累经皷司进状，及三司亦曾论列，不报。访闻广平虽再分为两监，马只有五六千匹，不及往时一监之数，亦不销得此地，枉有废为闲田。纵添得马三二千匹，况元占牧马一匹之地，比淇水监可就牧三匹，亦未为阙事。缘河北西路惟漳河南北最是良田，牧马地已占三分之一。东路又值横陇、商胡决溢，占民田三分之二，乃是河北良田六分，河水马地已占三分，其余又多是高柳及泽卤之地，俾河朔之民，何以存济？欲乞且令人户依旧耕佃，供纳租课。若据一年所得，亦可置数倍鞍马，公私大利，无甚于此。伏望圣慈体念河北人户累值灾伤，流亡未复，岂忍更夺其衣食，俾之失所，有伤和气，无益仁化。又况与国家岁出斛斗万数不少，经久实为稳便。伏望出自宸断，特降指挥。

　　§第二章

　　臣近为广平监牧马草地，乞令人户依旧佃种，至今未降指挥。切缘广平监元系两监，于邢、洺、赵三州内共占民田一万五千余顷。顷由停废一监，共约退下草地七千五百余顷。官司令百姓出租课请佃，年岁深远，耕为熟田，及作父祖邱茔。其佃户共九千三百四十余户，每年共约出粟八万七千余石，小麦三万一千余石，秆草三十五万余束，绢八百余疋。昨准群牧司指挥，令逐州作二年起遣佃户收地入官。

　　今年限满，人户全不肯起移，累曾进状不行。况两监马只有五六千匹，不及往时一监之数，亦不销此地，枉有废为闲田。纵添得马三二千匹，若比淇水监一匹之地，可就牧三匹，甚不阙事。臣前进札子，见下群牧司相度，必是妄说事端，故要占留。欲乞特出宸断指挥，令人户依旧耕佃输纳。兼据一年所得，亦可置数倍鞍马，公私实为大利。

　　▼请放高阳一路欠负

　　臣昨任高阳关日，以部下十一州军诸般欠负，并系明堂赦前令该除放。缘逐州军从前失于举行，臣寻具欠折因依保明申奏，乞与除放。已蒙三司送本路转运司再令勘会，至今未尽结绝。况前件欠负，委是逃亡人户，其间或有存者，又无家业抵当，即不是侵欺盗用。今又该南郊大赦，欲望朝廷特赐指挥，检会臣前状，尽与除放。

　　▼请免沿边人户折变

　　臣伏见河北沿边州军，逐县户口至少，虽有田土，以迫近塘泊，递年例皆渰涝，秋夏未尝收熟。极边之地，民力重困，不可不优与宽恤。本路转运司依自来体例，二税一切折变支移，输纳不逮，流亡者甚众。欲乞特降指挥，委转运司勘会，应沿边州军见系塘泊接连之处，人户二税，今后只令纳本色，更不得一例折变及支移，使知朝廷惠养之意，则缓急可用。

　　▼接送北使三番

　　臣近闻圣慈以接送契丹国只使往来，更不差三番，只令近上使臣管押金器，沿路充用，并委逐州县长吏、通判及令佐已下一切应副。中外闻之，莫不欣忭，以为数十年之弊。而陛下一旦罢去，使河北生灵有来苏之望。今闻内降指挥复置，臣未测缘由，徒用惊骇。且三番为河北之患，积有岁年，日甚一日，诛求搔扰，公私不胜其害。

　　臣顷年曾差充送伴人使，且知蠧民残物之甚，亦尝论列。缘河北连绵灾伤，流亡未复，若不省猺役，罢配率次，宽养凋瘵，是弃河朔也。况陛下矜念哀悯之极，故特行前诏，此为至当。今乃无故复置，窃为陛下痛惜之。惟陛下特留圣意，且依前降指挥寝罢，则天下幸甚。

　　▼论修商胡口

　　臣伏睹近降敕命，商胡口只候来年秋修塞，合要物料，令三司检会天禧年修河体例敷配，所贵众力易集。臣先奉圣旨，与两制已上定夺修闭利害，以商胡经久，须合修塞，方免河北水患。今准指挥，来秋修塞，必是河水令归故道。缘前来累经差官相度工役五十余万，三二年间，恐未了毕。若河水汇住，未得通快，则商胡固难豫修，修之则溃溢之害立可待也。况顷岁之决，秪以故道横陇壅阏，水势不快，遂致溃溢。今若不先议开理水道，使之浚流，便欲修塞商胡，不惟必有后患，乃是重起八年科率之弊，虚困六路凋残之民耳。欲乞朝廷且据计度到故道工役，先令差拨兵夫，渐次开理。或一二年内功可必就，即委三司豫行计置物料。

　　若是全出民间，事必难集。盖诸路久经灾伤，虽京东、京西、河北、陕西近岁稍稔，然富者竭于率敛，贫者见已流离，倘不恤他虞，遽兴大役，臣恐朝廷之忧，不独在商胡矣。伏望圣慈特出宸断，以河朔久罹水患，须议疏塞，即乞且辍郍内藏库见钱百万贯，令三司专功收管，积薪聚粮，豫为具备，其余即令中等已上人户敷配。候开淘旧道，水有所归，则商胡之塞，一举可成。所贵民力稍宽，功用无乏。

　　▼请出内库钱帛往逐路籴粮草

　　臣前年夏间，因送伴比使回，见河北麦熟价贱，乞支借见钱，及时收籴，外可以实边备，内可以宽国用。虽寻差监察御史刘元瑜往彼催促，缘河北钱帛有限，竟不能广有积聚，以备将来。臣去秋赴任京东日，窃见朝廷差仲简、宋选、陈荣古往三路便籴，臣亦曾上言，以逐处少得见钱，恐难集事。欲望特出宸断，权于内帑支借见钱或绢帛百余万与逐路，乘此之便，广谋收籴，俾边廪稍实，有数年之蓄，庶少宽圣虑。而位疏言贱，未赐开纳。

　　臣今蒙恩改授陕西，缘西鄙用事以来，关中生聚凋残尤甚，物货踊贵。且朝廷所以纳元昊诚款，许之自新者，盖欲少纾民力耳。今边事虽粗宁息，而屯兵防守，调度浸广，钱货积弊，仓庾殆空。如缓急有事，亦未免重困生灵。况财用一出民间，当今之际，切在安而勿扰之。安之之道，惟在不横赋，不暴役。若诛求不已，则大本安所固哉？伏望陛下少留圣意，大缓吾民，以安天下。应三路用度不足，且以内帑钱帛借助，以惠元元。民心苟安，则丑虏曷足虑哉！

　　▼领陕西漕日上殿

　　臣昨任京东转运使日，窃见辖下州军诸色人等，系积年欠负官物钱帛斛斗等，共约二万贯石，其干系人数不少，并是主持仓库，以年岁深远，因循消折，即无欺蔽。或本身死亡，或家产荡尽，见今均在干连及保人处理纳，皆是不济人户。看详先降条贯，合该除放。

　　臣在本任日，累次保明申奏，终未奉指挥。省司凡下文牒催理，州县逐次承禀举行，终无毫忽钱物纳官。但虚成搔扰，重困疲民，于国未有小益，于民乃为大害。官中纵不除放，人户亦无可送纳。欲望圣慈令检详前状，特降指挥，庶破荡之家稍获存济。兼恐天下诸般欠负官物内有别无欺弊，合行除放，见行催理者不少，亦乞下诸路转运司勘会保明，如依应得先降条贯，并与放免。

　　▼乞开落登州冶户姓名

　　臣窃见登州铁冶户姜鲁等十八户先陈状，为家贫无力起冶，递年只将田产货卖，抱空买铁纳官，乞依条例开落姓名。

　　臣在本路日，累次保明申乞与除免。又准省牒，勘会逐官往彼相度，兼臣亲自巡历到登州、莱州，子细体量得姜鲁等逐家委是贫乏，积年不曾起冶，再具保明申奏，至今未见指挥。

　　臣因访闻得旧来州郡最出铁货，缘人户先乞起冶之后，或遇家产销折，无铁兴作，官中并不认孤贫，一面监勒送纳元额铁数，以致破荡资业，沿及子孙不能免者，比比皆是。虽遗利甚厚，而富民惧为后患，莫肯兴剏，所以铁货日削，经久不兴。

　　欲乞今后应系冶户或有委实家产销折，无力造作者，并仰差官子细勘会，如无弊幸，即昼时保明申转运司，与除落姓名讫申省。若州县故纵，及人户妄有规避，即许人告首，官吏重行朝典，告人与赏钱一百贯文。仍令州县常切多方招召诸色人起冶，不得住滞邀难。如是人户乐为，铁货增羡，宽民利国，无甚于此。

　　▼请罢同州韩城县铁冶务人户

　　臣近闻同州韩城县铁冶务，自来定占七百余户，内二百余户厚有物力，比见充里正人户并各高强，只以冶户为名，经今五十余年，影占州县诸般差役。其冶户内系第一等者，每户逐年供给冶务诸般所出钱不过三贯文外，更别无所费。况官中所得铁货只及十余万斤，仍官支买炭并工匠钱三百余贯。更差专监使臣一员，兼体问得本县人户以冶务全占却上等力役，及致下等人户差役频并，供应不前。

　　若将上件铁数据等第均在一县人户上，每约纳官铁岁不过十斤至二三十斤。况本处见卖每斤价钱二十四五文，每户岁纳官铁约费三五百文。虽自来官禁烹炼，彼中私卖甚多，令百姓取便烹炼，必然铁价转下，兼令赴本县送纳，于民至便。又减省得监官一员，只令本县令佐专管给纳，仍得二百余户兼充重难役次，颇甚均济。臣在任日，方欲行遣，属以移任。欲乞下本路转运司选差清干官员，往彼相度施行。

　　▼论瀛州公用

　　臣昨奉敕就移此住，缘本路久经灾涝，流亡未复，臣自莅事以来，应系兵民边防，凡干利害，敢不悉心措置。然而路当冲要，使介相望，迎劳供费之繁，因循浸久。臣方欲裁损一二，而议者亦已云云，孤危之迹，不皇启处。勘会本州公使钱每年二千贯，凡百用度，尽出其数，看详旧例，纷委无算。今若据犒设军员并依旧外，其诸般用度顿行减罢，则众论未以为允。或且仍旧，则支费至广，未知所济。臣遂将前任自皇祐元年八月至皇祐四年八月终三周年计算，约费用过钱三万三千贯文省，是每年约用钱一万一千贯文。

　　窃缘本路州军公使钱，除雄州每年五千五百贯文外，自余瀛州、莫州、恩州例皆每年二千贯文。况瀛州自分四路之后，屯集军马，事体用度与恩、莫州不同，无虑数倍，欲百端图画，亦所不逮，若不害公，则必伤民。臣设于用度中量减其半，则每年尚使钱近六千贯，除省钱外，亦少四千贯文。若依近降指挥，广务回易，亦恐所得不能满数。况又河朔连岁不稔，水涝未已，民力重困，岂忍过有诛削，以逭不虞之谤哉？

　　欲乞朝廷以雄、恩、莫等州公使钱参校，特赐详酌指挥，或委本路转运使、提点刑狱躬亲取索合破钱数，并前后体例，别立酌中定制，俾经久遵行。臣以无状，猥叨擢用，公家之事，不敢顾避。然饰厨传，称过客，上下承习，为日持久，所积未及毫末，议者已骇闻听。窃虑爱憎之口，因起中伤之语。疏外难立，孤直易揺。臣固不以毁誉之私，变初终之节。伏望陛下俯矜愚拙，曲赐保全。或谤毁之缘生，繄圣神之明辩。誓殚勤瘁，上答隆私。臣无任惶惧激切屏营之至。

　　▼请罢里正只差衙前

　　臣伏见知并州韩琦上言，“乞罢诸路里正，逐乡税赋只委户长催纳”，三司已牒逐处转运司相度去讫。臣昨任河北，备见诸州军所差里正，只是准备衙前，其秋夏二税，并是户长催驱。重役之中，里正为甚。每县或无上等，即以中等户充，家业少有及百贯者，须充衙前应副重难之役，例皆破荡。其逃亡非命者，比比皆是，怨嗟愁苦，所不忍闻。

　　今若依韩琦起请，悉罢里正，如衙前有阙，即委令佐于一县诸乡第一等中，选差物力最高者充役。如更有阙，亦如此轮差。委是经久，公私利便，庶几凋残之民，稍获存济。又缘里正系正月内差，若伺候诸路转运司相度，必恐迟延。欲望圣慈特赐详酌，早降指挥施行。

梦远书城(my285.pro)