包孝肃奏议卷八

卷八

　　◎戒兴作〈一篇〉

　　▼请不修上清宫

　　臣伏见十一月初二日夜，上清宫火。谨按《春秋传例》曰：“人火曰火，天火曰灾。”《汉书·五行志》曰：“人火、天火，同为灾异，皆以朝廷政令参验得失而劝戒焉。”说者曰：“贤佞分别，官人有序，则火得其性。若信道不笃，或耀虚伪，则火失其性。自上而降，滥熖妄起，为火不炎上。”今上清宫者，乃祖宗修建，以崇无为之德。今火燔之者，岂焚修之人不务精洁，以副陛下严奉之旨乎？不然，其天意垂诫于陛下乎？固宜励精治道，谨修人事，以答天变可也。

　　风闻道路云，陛下存留道众，似有缮修之意。未辨虚实，咸怀危惧。况天下多事，调发旁午，帑藏未实，边鄙未宁，岂可先不急之务，重无名之率哉？且宫观之兴，自于唐室，非古制也。若谓先圣真容，理当钦奉，则景灵宫、会灵观殿宇宏壮，可以奉安。愿陛下推仁慈之德，念疲敝之俗，且务安之。安之之理，岂忍重困之也？然外议纷纭，颇甚惑众，欲乞特降诏告谕，以安众心。

　　◎兴利〈一篇〉

　　▼请修蔡河堰并斗门

　　臣前权度支判官日，窃见蔡河每年上供斛斗，系定额六十万石，见管三十五纲。自去年以来，般运绝少。庆历五年内，只般到一十六万二千七百六十七石，比祖额计亏四十三万七千七百三十三石。缘本河所管纲船至多，秋冬行运不绝，盖是催纲使臣等不切用心往来催趁，致此亏欠万数不少。兼访闻诸处斗门，例皆破坏，并不修补。其斗门放水，自有时候，多是官员客旅计会，不依时候开放，洎纲船来时到彼，即无水可行。

　　欲乞下三司指挥逐县所管斗门，限日近须管疾速牢固添修，不得走透水势。仍令催纲使臣与所辖官员常切提举。如依前曲徇颜情，及信纵公人受幸，不依时候开放，致有邀难住滞，并乞严断。所有纲运，或准前拖延，不及元额，其催纲使臣并乞重行责罚。

　　◎言财利〈四篇〉

　　▼论茶法（二章）

　　§第一章

　　臣窃见国朝茶利课额，自收复江浙之后，总山场榷货务逐岁共得钱四百余万贯。太平兴国之初，并是实钱。其后西北边急于刍粟入中，遂添估耗。江淮出茶之所，西北入粟之地，不相应会，以是实直尽为虚钱。至大中祥符六年、七年，亦各及三百万贯。末年虽不及元额，在京榷货务尚得引钱一百五十万贯。自顷年变法以来，惟存虚额，其实入之数益少，近岁尤甚。

　　访闻去年江淮共亏一百三十万贯，即未知在京榷货务所亏数目。昨准敕节文，三司奏，据榷货务擘画，以河北客人入纳及配率斛斗给过三色交钞，内茶交钞每一百贯文贴纳三十四贯，支与一百贯茶货。近又准敕命，应买下庆历五年分茶钞减十五贯，每一百贯只贴纳十九贯，其皇祐元年茶钞，依旧贴纳三十四贯。缘客人百姓等于河北入纳，给得交钞到京，每一百贯只直三四十贯，今虽量与减数，亦是与配率无异，而欲望客旅兴贩及招诱入官，其可得乎？

　　近盐铁副使仲简上言利害，见送三司相度。况前后累经定夺，终无捄之之效，以致为害益深，盖不能究其本原，而急于近利使之然也。且茶课岁入数百万贯，所以助经费而宽调度，不可不审议也。欲望特降指挥，令三司将新旧之法子细参详，定酌中之制，俾经久可行，委得公私利便，即具保明申奏，更乞朝廷再赐详酌施行。

　　§第二章

　　臣访闻今岁江淮山场榷货务，见积压累年茶货一千一百余万斤，并无客人算请。盖自在京榷货务擘画，每茶引一百贯文，更贴纳三十四贯，方支得一百贯文茶货。后来商旅阻节不行，每年课利并税钱亏欠数百万贯，则国家财用仰给，何以取济？今发运使施昌言近已到阙，欲乞令昌言与三司使副，将今来茶法子细公共从长定夺，合如何擘画，即得公私利济，经久可行。

　　▼言陕西盐法

　　§第一章

　　臣奉敕差往陕西，与转运使并范祥面议盐法利害。缘臣前任本路转运使，备知前来盐法，自庆历二年因范宗杰擘画禁榷之后，差役兵士车牛及逐州衙前等般运盐席往诸州，官自置场出卖，以致兵士逃亡死损，公人，破荡家业，比比皆是，所不忍闻。其衙前估计家业，每直一贯者，即管认般盐两席。虽家业已竭，而盐数未足，嗟怨之声，盈于道路。前后臣僚累言不便，乞复旧法通商，以捄关中凋弊。有司执议，终不施行。昨因范祥再有起请，兼叶清臣曾知永宁军，见其为患之甚，因乞依范祥擘画，用通商旧法，令客人于沿边入纳见钱，收籴军粮，免虚抬贵价入中斛斗，于榷货务大支官钱，兼宽得诸般差役劳扰。此乃于国有利，于民无害，理甚灼然。

　　但以变法之初，豪商猾吏悉所不乐，而议者沿其岁入课利稍亏于前，而横有沮议，乞复旧法。若旧法诚善，复之无疑，但恐为害浸深耳。且法有先利而后害者，有先害而后利者。若复旧日禁榷之法，虽暴得数万缗，而民力日困，久而不胜其弊，未免随而更张，是先有小利而终为大害也。若许其通商，虽一二年间课额少亏，渐而行之，必复其旧，又免民力日困，则久而不胜其利，是先有小损而终成大利也。且国家富有天下，当以恤民为本，今虽财用微窘，亦当持经久之计，岂忍争岁入数十万缗，不能更延一二年以责成效？轻信横议，不惟命令数有改易，无信于下，而又欲复从前弊法，俾关中生灵何以措其手足？

　　臣细详范祥前后所奏，事理颇甚明白，但于转运司微有所损，以致异同耳。臣固非惮其往来之劳，妄有臆说，实亦为国家惜其事体，不欲徇一时之小利，而致将来大患。

　　臣欲乞候到陕西相度，如沿边近里州军粮储有备，钱物可以那容得行新法，公私未至大害。其间或有未便之事，即与逐司将通商旧法与今来新法公共从长商量损益，且令通行。如沿边粮储阙乏，公私为大不便，即具画一事状，乞朝廷详酌指挥。

　　§第二章

　　臣近奉敕差往陕西相度盐法。自入陕西界，沿路访闻民间恐朝廷改法，颇甚忧畏。盖以前来禁榷之后，差役人力，般运盐席，不堪其苦。臣因谕以朝辞日面奉德音，所议盐法，只要便人。况圣上恤念关中生灵，必不忍重困人力，群情无不感悦。臣今与本路转运及制置解盐司同议，且乞依新法施行。兼为客人疑惑，未肯入中，已牒逐司告示讫。其有未便事件，虽有减损，即不亏官，委是公私利便。

　　臣窃见天下岁入钱帛万数不少，而近年财用窘乏，何也？盖自西事以来，三路并仰给三司，逐岁入粮草，支榷货务见钱、银、绢、香茶，纳数千万贯，是所入有限，而所出无限，安得不窘乏乎？

　　方今边防无事，亦当以国家大计为先，若不锐意而速图之，臣恐日削月朘，为害不浅，万一小有警急，何以取济？臣固谓致朝廷窘乏如是者，三路使之然也。但令三路各自足用，则帑廪何患不实哉？只如陕西自有解盐之利，若尽以付与，令计置粮草，一二年后，可全减榷货务每岁见钱银绢等五千七百万贯。其河北、河东虽无解盐，然出产丝蚕米麦最多，兼诸般课利不少，河北只以连值灾伤，朝省权且一切应副。若将来丰稔，逐路稍减冗官冗兵，或移那兵马近南就食，令转运司多方擘画，计置粮草，渐减入中见钱，以宽县官经费，不踰三五年，则东南财用尽聚京师，帑廪必有丰盈之望。若乃轻信横议，不究本末，图目前之小利，忽经久之大计，窃恐难以善其后也。望陛下留神省察。

　　◎议兵〈七篇〉

　　▼请留禁军不差出招置土兵

　　臣闻京师者，天下之本也。王畿之内，列营屯众，此强本之兵也。而国家近年以来，边陲有警，乃一例调发，则卫兵日削，恐非固宗社、制戎狄之长策也。臣以为畿兵虽有大故，不可多调发。前所谓京师者，天下之本也。强本者，畿兵耳。本固且强，繇中制外，则天下何患焉？若调发不已，则耗其财力而弱其根本，不惟隳祖宗之制，独不念李唐天宝、建中之事乎？善马精兵悉出于外，扈卫骁锐为之一空，卒以重其后害，此朝廷尤宜深虑也。今河北、河东沿边兵寡财匮，卒有急难，惟有民兵可用，往尝籍之矣，籍之未甚长策，又从而释之。缘河朔之民，皆禀气劲悍，义勇奋发，矧又生习边鄙之利害，素谙戎人之情伪，他路校之，不逮远矣。且向时点阅，舍客取主，又责以户之上下，以是籍之，所得几何？

　　窃见唐李抱真民兵之制，事颇相近，故当时招义一军，雄视山东，将适今之宜。可如抱真之制，约而行之，不以户下曰足曰不足，悉以丁力众寡登降其数而籍之，不及数者即舍之，取其中稍富实者，令差出谷帛钱货，以给藉丁之贫家。如此，得兵可倍往岁，亦可以少抑兼并，而贫悴之户有所仰矣。一则供馈不费，二则群情乐为，其处置训练之法，即有祖宗之旧制焉。河朔民兵既壮，而禁军留实京师，则内外安矣。

　　今北人诡诈万状，声言西讨，修筑城栅，点集军马，乘此之际，沿边亦宜密令缮完。而议者但恃盟约，殊不设备，万一邀求不已，稍不如意，伺衅而发，曷以御之？此亦必然之兆，得无熟思乎？况边上武将，未甚得人。且将者，人之司命，而邦国安危所系，择之不可不审。审将之道，不当限以名位，但辨其能之可否，苟得实材，则擢而用之，专而委之，必有成功。若不素为之具，缓急旋图之，则无所及矣。伏望陛下少留圣意，特赐省察。

　　▼请那移河北兵马事

　　臣闻屯兵备边，古今常制。所患民赋有限，兵食不充，必须广为经度，以给用度。或岁有凶歉，或寇至益兵，则暴敛横取，何所不至？民既困矣，敌何御焉？此亦必然之也。河北自失山后六州之险，无以固守，则蓄兵积粟，常患不足。只如顷年敌忽生变，虽复请和，终非经久之计。兼沿边沃壤，又尽为陂塘，租税既无所入，皆仰给县官。虽竭天下之财以赡一隅，当无事之时，日常窘迫，无数岁之备，若少有屯集，如何取济？岂可坐观其敝，而不务捄之之策哉？

　　欲望圣慈特出宸断，宣谕执政大臣，应沿边及近里州军兵马，除各留防守外，其屯驻、驻泊诸军，或令归营就粮诸军，即分屯于河南兖、郓、齐、濮、曹、济等诸州。况逐处地利富实，粮储易致，率三年一代，遇有警急，即时起发，不旬日可到，岂有后期不及者邪？且前代防边之兵，三时务农，一时教战，公私自足，未有冗而且众，坐縻廪食，虚困疲民，如今之甚者。然执干戈御戎狄，固不可阙，在养之教之得其宜，则上下无困乏之患，缓急用之，则沛有余力矣。

　　议者若以成兵不可全减，即有往年义勇强壮十八万余人以充其数。缘河朔之民，禀性劲悍，生习边鄙之利害，素谙戎虏之情伪，校之南兵，绝为精锐，一则不费供馈，二则群情乐为。其训练之法，则有旧制存焉。若谓兵食粗足，虏好方坚，趣过目前，以为成算，惮于更张措置，臣恐日削月脧，中外益以殚竭，一旦用武，即暴加重敛，民心怨叛，则肘腋之下皆为仇怨，岂暇御外寇哉？此国家根本之患，若不表里协心，锐意而速图之，临事无及矣。惟圣虑裁择，不任恳迫之至。

　　§第二章

　　臣近曾上言，以河北沿边州军蓄兵愈多，积粟常少，乞留防守外，其屯驻、驻泊、就粮兵士等，或令归营，及分屯于河南曹、郓等诸州，遇有警急，即时起发，必无后期不及之患。若谓边兵不可全减，即乞将义勇乡兵以代其数。臣伏见庆历年中，朝廷于本路先钞点到乡兵内，拣刺得少壮约十八万余人，作两番教阅，每番三个月，自九月一日起教，至二月终罢。续准枢密院札子，只委自逐县令佐分为两番教阅，自十月至正月终放免，更不支口食。访闻后来因循不教，恐非所以纾患预备之长策也。

　　虽议者欲省资粮，以为惜费之一端，又况乡兵十八万余人，若分为两番，每人月支口食九斗、盐二斤，共约支粮斛三十二万余石，盐七十余万斤，乃河北一州之赋耳。以河北地方千余里，二十余州军，若以一州之赋给乡兵十八万人，比之屯驻、驻泊、就粮兵士一月之费，可充乡兵一岁之用。计其费则甚寡，校其利则至博。兼土人生而劲悍，若训练稍精，足可代戍边禁旅分屯内地。此则利害灼然甚明。欲望圣慈特赐指挥，检会臣前进札子，必赐裁处指挥。

　　▼论宣毅军

　　臣窃见近年天下添置宣毅指挥，以为郡县之备，诚不可阙也。然初议招募之时，例物稍厚，故民间无状积恶之辈，悉投名籍中，官吏等又急于数足以邀旌赏，岂暇一一选择？今来所在屯聚，乃大为州郡之害，骄悍狂悖，结成群党，与效尤相扇动不能制。凡有小可差使，亦不敢用，例皆姑息之。

　　今海内无事，此辈尚敢如此，若缓急驱之御寇，焉肯用命？不为祸首幸矣。况前后作过，伤害官员不少，若不早为处置，必恐浸成大患。其逐处宣毅兵士，欲望特行指挥，令分擘于诸州互换屯驻。所贵散其凶党，免贻后悔。仍乞特降宣命，严赐约束，应有罪犯，并行决配。

　　▼请移冀州就粮兵士归本州

　　臣窃见冀州见屯兵一万二千五百余人，每年约支人粮马料三十八万余石，内四千余人却系真定府就粮，约支人粮马料十三万余石。其春冬衣赐紬绢共支十万三千余疋，布一万六千五百余段，绵一十三万五千余两，随衣钱一万四千余贯，料钱等每月八千余贯。勘会本州夏秋税斛斗共纳四万三千余石，夏税紬绢五千四百余疋，绵二万七千余两外，逐年所少斛斗三十三万七千余石，紬绢九万八千余疋，布一万六千五百余段，并是转运司逐时旋擘画应副。

　　大凡兵士就粮，须籍储廪有余，便于计置之处，方可屯泊，未闻本处军食不足，而能更赡别路兵马。缘冀州所出赋税至少，兼不通水路，无由般运，北去高阳关四程，又非控扼之所。盖当时臣僚不为国家经久计虑，更屯别路兵马在彼，不惟枉费粮食，兼亦绝难计置。即今本州民力凋残，公私匮乏，若朝廷不切处置，将来必成大患。其真定府兵士十四指挥，欲乞专委本路安抚司，令密切相度，合作如何擘画，令并家属渐次抽归本路州军安泊。况西路易得斛斗，事理至便。如赐允许，只作朝廷意度指挥。

　　▼请移冀博深三州兵马

　　臣昨准枢密院札子，奉圣旨，令计会河北四路安抚司并都转运司同密切相度，合那移是何军马，却于甚处有粮草州军就食，约减省得多少粮草，仍具委得稳便，连署闻奏。臣寻与逐路安抚司并都转运司密切相度那移军马及减省粮草数目，已连署申奏讫。今具逐处那移军马、减省得粮草画一如后：

　　一．冀州那移马军十一指挥，人员兵士共四千三百八十二人，马九百四十七匹，往下项州军就食粮草。八指挥系真定府所管，四指挥往真定府骁锐第三指挥三百五十八人、云翼三指挥第八指挥四百四十九人，第十一指挥四百七十三人，第十三指挥四百七十一人。两指挥云翼往大名府第十四指挥四百六十二人、第二十一指挥四百七十人。

　　一．万捷第一指挥，四百三十九人，往怀州。

　　一．万捷第七指挥，三百七十五人，往卫州。

　　两指挥，系高阳关所管，并骁捷右厢往恩州。第三指挥四百二十五人。第五指挥，四百五十人。

　　一．冀州每年减省得下项粮草料钱一万四千七百七十五贯：粮四万五千一十二石，草一十五万七千三百一十一束，料一万五千七百三十一石。

　　一．博州那移振武两指挥人员兵士，共九百四人。往澶州。

　　一．博州每年减省得下项军粮，粮一万二千余石。

　　一．深州那移马军云翼两指挥，人员兵士共九百七十九人，马四百一十四匹。

　　一．深州每年减省得下项粮草：粮八千八百八十一石，草一十一万九千二百三十二束，料一万一千九百二十三石二斗。

　　右，臣实见冀、博、深三州粮食最为阙少，近虽计置得约及一年已来，缘支多收少，其冀州又不通水路，即今民力困竭，便籴辇运，俱不能及，须且那移兵士往前件州府。况逐处军粮有备，兼通黄、御河，易为般运。伏乞圣慈令检详前状，早赐指挥。

　　▼请移配河北作过兵士往向南州军

　　臣窃见河北州军，近年时有兵士结连为过，其头首皆依法断遣外，所是随从之人及诸般为非，勘结之际，情理偶未彰灼。所司务从轻典，各行降配，多只于本州或邻近州军移配近下军分。此辈元是上军，一旦因事降配，却于本州或邻近执役，见有同类，岂无惭悚？则包藏祸心，转欲为非，扇惑兵伍，深不稳便。欲乞特降指挥下河北逐路安抚司，应今后兵士等作过合行降配，并令移配向南州军本城或牢城收管。如合配广南远恶处者，自依元条施行。

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