传家集卷四十三　章奏二十六

卷四十三　章奏二十六

　　▼上体要疏〔熙宁二年八月五日上〕

　　月日，具位臣司马光谨昧死再拜上疏皇帝陛下：

　　臣准御史台牒，伏奉四月二十日诏敕：《传》曰：近臣尽规，以其荣耻休戚与上同也。今在此位者，视朕过失与朝廷政事之阙，默而不言，乃或私议窃叹，若以为其责不在已。夫岂皆习见成俗，以为当然，其亦有含章怀宝，待唱而发者也。今日百度隳弛，风俗偷惰薄恶，灾异谴告不一，此诚忠贤助朕忧惕，以创制改法、救弊除患之时。宜令侍从官自今视朕过失与朝廷政事之阙，无有巨细，各具章奏，极言无隐。噫！言善而不用，朕有厥咎；导之而弗言，尔为不恭。朕将用此考察在位所以事君之实，明黜陟焉。

　　臣以驽下之材，自仁宗皇帝时蒙擢在侍从，服事三朝，恩隆德厚，陨身丧元，不足为报。虽访问所不及，犹将披肝沥胆，以効其区区之忠。况圣意采纳之勤，督责之严，谆谆如此，臣敢营私避怨，匿情爱已，不为陛下别白当今之切务，庶几少补万分之一邪？臣闻为政有体，治事有要。自古圣帝明王，垂拱无为而天下大治者，凡用此道也。何谓为政有体？君为元首，臣为股肱，上下相维，内外相制，若网之有纲，丝之有纪。故《诗》云：“勉勉我王，纲纪四方。”又云：“岂弟君子，四方之纲。”古之王者，设三公、九卿、二十七大夫、八十一元士，以纲纪其内；设方伯、州牧、卒正、连帅、属长，以纲纪其外。尊卑有叙，若身之使臂，臂之使指，莫不率从，此为政之体也。何谓治事有要？夫人智有分而力有涯，以一人之智力，兼天下之众务，欲物物而知之，日亦不给矣。

　　是故尊者治众，卑者治寡。治众者，事不得不约；治寡者，事不得不详。约则举其大，详则尽其细，此自然之势也。《益稷》曰：“元首明哉，股肱良哉，庶事康哉。”言君明则能择臣，臣良则能治事也。又曰：“元首丛脞哉，股肱惰哉，万事墯哉。”言君亲细务，则臣不尽力，而事废坏也。《立政》曰：“文王罔攸兼于庶言，庶狱庶慎，惟有司之牧夫，是训用违。庶狱庶慎，文王罔敢知于兹。”言文王择有司而任之，其余皆不足知也。《康诰》曰：“庸庸祗祗，威威，显民。”言文王用其可用，祗其可祗，刑其可刑，专明此道以示民也。是故王者之职，在于量材任人，赏功罚罪而已。苟能谨择公卿牧伯而属任之，则其余不待择而精矣。谨察公卿牧伯之贤愚善恶而进退诛赏之，则其余不待“进退诛赏而治矣。然则王者所择之人不为多，所察之事不为烦，此治事之要也。”

　　臣窃见陛下日出视朝，继以经席，将及日中，乃还宫禁。入宫之后，窃闻亦不自闲，省阅天下奏事、群臣章疏。逮至昏夜，又御灯火，研味经史，博观群书。虽中宗、高宗之“不敢荒宁”，文王之“日昊不食”，臣以为不能及也。然自践阼以来，孜孜求治，于今三年，而功业未著者，殆未得其体要故也。祖宗创业垂统，为后世法，内则设中书、枢密院、御史台、三司、审官、审刑等在京诸司，外则设转运使、知州、知县等众官，以相统御，上下有叙，此所谓纲纪者也。今陛下好使大臣夺小臣之事，小臣侵大臣之职，是以大臣解体，不肯竭忠，小臣诿上，不肯尽力。此百官所以弛废，而万事所以隳颓者也。而陛下方用为致治之本，此臣之所大惑也。臣微贱，不得尽知朝廷之事，且以耳目所接近日数事臣所知者言之，其余陛下可以类求也。

　　昔汉文帝问陈平：“天下一岁决狱及钱谷出入几何？”平曰：“陛下即问决狱责廷尉，问钱谷责治粟内史。必也使卿大夫各得任其职，此乃宰相事也。”若平者，可谓能知治体矣。

　　今之两府，皆古宰相之任也。中书主文，枢密主武。若乃百官之长非其人，刑赏大政失其宜，此两府之责也。至于钱谷之不充，条例之不当，此三司之事也。陛下苟能精选晓知钱谷、忧公忘私之人，以为三司使、副、判官、诸路转运使，各使久于其任，以尽其能，有功则进，无功则退，名不能乱实，伪不能掩真，安民勿扰，使之自富，处之有道，用之有节，何患财利之不丰哉！今乃使两府大臣，悉取《三司条例》，别置一局，聚文士数人，与之谋议，改更制置，三司皆不与闻。臣恐所改更者未必胜于其旧，而徒纷乱祖宗成法，考古则不合，适今则非宜，吏缘为奸，农商失业，数年之后，府库耗竭于上，百姓愁困于下，众心离骇，将不复振矣。且两府于天下之事，无所不总。若百官之职，皆使两府治之，则在上者不胜其劳，而在下者为无所用矣。又监牧使主养马，四园苑主课利，今乃使监牧使不属群牧司，四园苑不属三司提举司，则在下者各得专权自恣，而在上者为无所用矣。陛下方欲纳天下于大治，而使百官在上者不委其下，在下者不禀其上，能为治乎？

　　若此之类，臣窃恐似未得其体也。凡天下之事，在一县者当委之知县，在一州者当委之知州，在一路者当委之转运使，在边鄙者当委之将帅，然后事乃可集。何则？久任其位，识其人情，知其物宜，赏罚之权，足以休戚所部之人，使之信服故也。今朝廷每有一事，不委之将帅、监司、守宰，使之自为方略，责以成效而施其刑赏。常好别遣使者，衔命奔走，旁午于道，所至徒有烦扰之弊，而于事未必有益，不若勿遣之为愈也。夫事之利害，吏之能否，皆非使者所能素知，不免临时询采于人。所询者或遇公明忠信之人，犹仅能得其一二；或遇私闇奸险之人，则是非为之倒置矣。

　　此二者交集于前，而使者不能猝辨也，是以往往害事而少能为益，非将帅、监司、守宰皆贤，而使者皆愚也。累岁之讲求，与一朝之议论，积久之采察，与目前之毁誉，精粗详略，其势不同故也。其有居官累岁而不知利害，临人积久而不知能否，或虽知利害而不能变更，虽知能否而不能黜陟，此乃愚昧私曲之人，朝廷当察而去之，更择贤者以代其位，不当数遣使者扰乱其间，使不得行其职业也。又庸人之情，苟策非已出，则媢嫉沮坏，惟恐其成，官吏若是者十常五六。借使使者所规画曲尽其宜，在彼之日，其当职之人已怏怏不悦，不肯同心以助其谋，协力以成其事，曰：“朝廷自遣专使治之，我何敢与知？”及返命之日，彼必败之于后，曰：“使者既谋而授我，我今竭力而成之，功悉归于首谋之人，我何有哉？”此所以谓不若毋遣使者，而属任当职之人为愈也。

　　夫使者所以通远迩之情，固不可无。然今之转运使，即古使者之任，苟得人而委之，贤于暂遣使者远矣。若监司自为奸慝贪纵，或有所隐蔽欺罔，或为部内之人所讼，或所谋画之事，未得其宜，朝廷欲察其罪恶，审其虚实，判其曲直，决其是非，然后别遣使者案之。若案得其实，监司有罪则当刑，不才则当废，岂有但已者也？今每有一事，朝廷辄自京师遣使者往治之，是在外之官皆无所用也。使者既代之治事，而当职之人亦无所利，无所废，是只使之拱手旁观，偷安窃禄者矣。若此之类，臣窃恐似未得其体也。

　　今朝廷之士，左右之臣，皆曰“陛下聪明刚断，威福在己，太平之功，可指日而致。”臣愚窃独以为未也。臣闻古之圣帝明王，闻人之言，则能识其是非，故谓之聪；观人之行，则能察其邪正，故谓之明；是非既辨，邪正既分，奸不能惑，佞不能移，故谓之刚；取是而舍非，诛邪而用正，确然无所疑，故谓之断。诛一不善，而天下不善者皆惧，故谓之威；赏一有功，而天下有功者喜，故谓之福。今陛下聪明刚断，则诚体之矣；欲收威福之柄，则诚有其志矣。然于所以为之之道，尚或有所未尽，故臣以为太平之功，未可期也。夫帝王之道，当务其远者大者，而略其近者、小者。国之大事，当与公卿议之，而不当使小臣参之；四方之事，当委牧伯察之，而不当使左右觇之。倘公卿牧伯，尚不能择贤者而任之，小臣左右独能得贤者而使之乎？若苟为不贤，则险诐私谒，无不为已。

　　今陛下好于禁中出手诏指挥外事，非公卿所荐举，牧伯所纠劾，或非次迁官，或无故废罢，外人疑骇，不知所从。此岂非朝廷之士、左右之臣，所谓聪明刚断，威福在己者邪？陛下闻其言而信之，臣窃以为过矣。夫公卿所荐举，牧伯所纠劾，或谓之贤者而不贤，谓之有罪而无罪，皆有迹可见，责有所归，故不敢大为欺罔。若奸臣密白陛下，令陛下自为圣意以行之，则威福集于私门，怨谤归于陛下矣，安得谓之威福在陛下邪？且陛下向时中诏所指挥者，率非大事，至于两禁美官、边藩将帅、省府职任、诸路监司，此皆众人之所希求，治乱之所系属，当除授之际，窃恐未必一一出圣志也。若乃奸邪贪猥之人，陛下所明知而黜去者，或更改官而升资，或不久复进用，然则威福之柄，果不在陛下，而陛下偶未之思也。

　　以此观之，面誉陛下“聪明刚断，威福在己，太平可立致”者，非愚则谀，不可不察也。陛下必欲威福在己，曷若谨择公卿大臣，明正忠信者留之，愚昧阿私者去之。在位者既皆得其人矣，然后凡举一事，则与之公议于朝，使各言其志，陛下清心平虑，择其是者而行之，非者不得复夺也。凡除一官，亦与之公议于朝，使各举所知，陛下清心平虑，择其贤者而用之，不肖者不能复争也。如此，则谋者举者虽在公卿大臣，而行之用之皆在陛下，安得谓之威福不在己邪？陛下此之不为，而顾彼之久行，臣窃恐似未得其要也。夫三人群居，无所统一，不散则乱，是故立君以司牧之。群臣百姓，势均力敌，不能相治，故从人君决之。人君者，固所以决是非，行刑赏也。若人君复不肯决，当使从谁决之乎？

　　夫人心不同，如其面焉。国家凡举一事，朝野之人必或以为是，或以为非；凡用一人，必或以为贤，或以为不肖。此固人情之常，自古而然，不足怪也。要在人主审其是非而取舍之。取是而舍非则安荣，取非而舍是则危辱，此乃安危荣辱之所以分也。是以圣王重之，故博谋群臣，下及庶人，然而终决之者，要在人君也。古人有言曰：“谋之在多，断之在独。”谋之多，故可以观利害之极致；断之独，故可以定天下之是非。若知谋而不知断，则群下人人各欲逞其私志，斯衰乱之政也。《诗》云：“谋夫孔多，是用不集。发言盈庭，谁敢执其咎？如匪行迈谋，是用不得于道。哀哉为猷，匪先民是程，匪大猷是经，维迩言是听，维迩言是争。如彼筑室于道谋，是用不溃于成。”此言周室之衰，人臣不知先王之大道，务争近小之事，人君不能定其可否，而事终无成也。汉世国家有大典礼、大政令、大刑狱、大征伐，必下公卿大夫、博士、议郎议，其议者固不能一，必有参差不齐者矣。于是天子称制决之，曰“丞相议是”，或曰“廷尉当是”，而群下厌然，无有不服者矣。

　　今陛下听群臣各尽其情以议事，此诚善矣。然终不肯以圣志裁决，遂使群臣有尚胜者，以巧文相攻，辩口相挤，至于再，至于三，互相反复，无有限极。臣愚深恐亏朝廷之政体，损陛下之明德，流闻四方，取轻夷狄，非嘉事也。夫天下之事有难决者，以先王之道揆之，若权衡之于轻重，规矩之于方圆，锱铢毫忽，不可欺矣。是以人君务明先王之道，而不习律令，知本根既殖，则枝叶必茂故也。近者登州妇人阿云谋杀其夫，重伤垂死，情无可愍，在理甚明。已伤不首，于法无疑。中材之吏，皆能立断。事已经审刑院、大理寺、刑部断为死罪。而前知登州许遵，文过饰非，妄为巧说，朝廷命两制定夺者再，命两府定夺者再，敕出而复收者一，收而复出者一，争论纵横，至今未定。

　　夫以田舍一妇人有罪，在于四海之广，万几之众，其事之细，何啻秋毫之末。朝廷欲断其狱，委一法吏足矣。今乃纷纭至此，设更有可疑之事大于此者，将何以决之？夫执条据例者，有司之职也；原情制义者，君相之事也。分争辨讼，非礼不决，礼之所去，刑之所取也。阿云之事，陛下试以礼观之，岂难决之狱哉？彼谋杀为一事，为二事，谋为所因，不为所因，此苛察缴绕之论，乃文法俗吏之所争，岂明君贤相所当留意邪？今议论岁余而后成法，终于弃百代之常典，悖三纲之大义，使良善无告，奸凶得志，岂非狥其枝叶而忘其本根之所致邪？若此之类，臣窃恐似未得其要也。此皆众人之所私议窃叹而莫敢明言者，臣独以受恩深重，不顾斧钺，为陛下言之，惟圣明裁察。臣光昧死再拜上疏。

　　▼辞枢密副使札子〔熙宁三年二月十二日上〕

　　臣准阁门告报，“已除臣枢密副使。续准勾当御药院陈承礼传宣，令臣即今受敕告”者。臣赋分朴愚，不通时务，近日以来，加以衰疾，恪居旧职，犹恐隳败，况乃拔擢，待之不次。窃惟宥密之地，日侍吁谟，内训六师，外抚四海，用人当否，系国安危，岂臣无似，所能堪称？伏望圣慈更择贤材，俾居其任，听臣且守旧职。取进止。

　　▼辞枢密副使第二札子〔熙宁三年二月十二日上〕

　　臣准勾当御药院黎永德奉宣圣旨，令臣即今入见者。臣屡违严诏，当伏重诛。但以闻命以来，揣分已熟，自幼及长，颇读经史，舍此之外，一无所长。当世之务，懵不通晓。常日置之闲官，仅脱旷败，尚以属文不工，剸剧非长，翰林、审官，每欲辞免。况于枢府要地，任重责大，一日失职，则死及之。臣虽至愚，粗知自爱，陈力就列，古人所韪。是以宁冒违诏之罪，不敢当窃位之讥。伏望圣慈察其悃款，决非虚饰，特赐寝罢新命，止守旧职。天地更生之惠，下臣莫大之幸也。取进止。

　　▼辞枢密副使第三札子〔熙宁三年二月十九日上〕

　　臣前者两曾辞免枢密副使，未奉俞旨。窃虑区区之诚，未能上达，须至详悉，复有奏陈。臣闻人之材性，各有能有不能。人主量材，然后授官，人臣审能，然后受事，是以官不旷而事无败也。臣幸生承平之时，家世为儒。臣自髫龀至于弱冠，杜门读书，不交人事。仕宦以来，多在京师，少历外任，故于钱谷刑狱繁剧之务，皆不能为，况于军旅，固所不习。独于解经述史，及以愚直补过拾遗，不避怨怒，则庶几万一或有可取。是以每于拜官之际，辞所不能，而不辞其所能。向者除开封府推官，以繁剧曾辞；后除修起居注、知制诰、翰林学士，以文采不工曾辞；除龙图阁直学士，以久在谏职无效曾辞；再除翰林学士兼侍读学士，以言事未了曾辞；除史馆修撰，以方修《资治通鉴》，恐朝廷修国史，难以两处供职，曾辞。自余除国子监直讲、馆阁校勘、史馆检讨、集贤校理、直秘阁、起居舍人、同知谏院、天章阁待制兼侍讲、知谏院、权御史中丞，此皆朝廷清要之职。除书始下，臣即时受命，未尝辄辞。所以然者，自度驽钝，可以策励，不至旷败故也。天下之人见臣屡辞恩命，或以为不慕荣贵，或以为饰诈邀名，是皆不知臣者也。

　　臣自幼习赋、诗、论、策，应举就试，每三年一次投状乞磨勘，岂不慕荣贵者邪？臣若阴有营求，阳为辞避，乃可谓之“饰诈邀名。”陛下察臣何尝如此，岂“饰诈邀名”者邪？臣之愚心，正欲辞所不能而已。今二府之任，自非天下英杰之士，不可轻处，岂臣愚浅下材所能堪称？或遇国家大事，参陪末议，有毫厘之差，使陛下有旰食之忧，以累知人之哲。臣虽伏质横分，不足塞责。加之素有目疾，不能远视，近日以来，颇多健忘，居常供职，犹惧废阙，况以衰病，当兹重任，是用披肝沥胆，昧冒上陈，违犯诏旨，至于再三，触法抵罪，不自知觉。伏望圣慈特赐矜察，依臣前奏，追还新恩，俾守旧职。不胜忧惭危切之诚，临纸叩头，俯伏俟命。取进止。

　　▼辞枢密副使第四札子〔熙宁三年二月二十一日上〕

　　臣准勾当御药院陈承礼传宣，令臣即今入见者。臣仰烦圣恩重沓如此，虽顽如木石，亦当迁变。然臣固守愚志不移者，诚以荷盛德者必有以酬报，居重位者不可以无功。臣自惟立朝材器短浅，一无所用，独有补过拾遗，可裨万一。方今为天下患者，唯有制置三司条例司及诸路提举勾当常平广惠仓使者。若陛下朝发一诏罢之，则夕无事矣。故臣不量力势，轻用上陈。倘陛下以臣言为是，乞早赐施行；若以为非，则臣乃狂愚之人，于今英俊满朝，而擢用狂愚之人，使污宥密之地，岂不为圣政之累也？伏望圣慈追还枢密副使恩命，令臣且供旧职。取进止。

　　▼辞枢密副使第五札子〔熙宁三年二月二十二日上〕

　　臣准勾当御药院李舜举传宣，令臣即今赴阁门受敕告者。陛下圣恩无穷，愚臣辞避不已，尽下之德愈盛，慢上之罪愈深，忧惶失图，无地自处。臣窃惟陛下今兹不次用臣，必以识虑为小有可采。臣亦以受陛下非常之知，不可以全无报效，是以乞罢制置三司条例司及诸路提举勾当常平广惠仓使者。若陛下果能行此，胜于用臣为两府；臣若得此言果行，胜于居两府之位。倘或所言皆无可采，臣独何颜敢当重任？伏望圣慈矜察，更不复遣使臣宣召，追还枢密副使恩命，庶使贱臣差获自安。取进止。

　　贴黄

　　李舜举传圣旨，谕臣以枢密院本兵之地，各有职分，不当更引他事为辞。臣今若已受枢密副使敕告，即诚如圣旨，不敢更言职外之事。今未受恩命，犹是侍从之臣，于朝廷阙失无不可言者，所以区区贪进小忠，庶几少补圣政之万一。况所言二事，并是去年已曾上言，以其无效，所以不敢当今日新恩，非为侵官，乞圣明裁察。兼臣右膝下见患一疮，有妨拜起，入见未得。伏望圣慈，更不差使臣宣召，臣只候膝疮稍愈。

　　▼自乞入见面奏恳诚辞枢密副使第六札子

　　〔熙宁三年二月二十七日上，寻得旨听许。〕

　　臣伏准勾当御药院刘有方传宣抚问，兼问臣取几日入见，令早入者。圣恩深厚，不忘微贱，存恤勤至。臣蝼蚁之命，无足报塞，惶恐无措。伏念臣即今膝疮虽稍减可，尚未全愈，有妨拜起，未知可以入见之日。不独如此，兼为臣近曾上疏言，乞罢制置三司条例司，及追还诸路常平广惠仓使者，未闻朝廷少赐采录。但闻条例司愈用事，催散青苗钱愈急，中外人情愈遑遑不安。臣当此际，独以何心，敢当高位？故宁被严谴，未敢辄出。臣闻古者国有大事，谋及卿士，谋及庶民，参酌下情，与众同欲，是以事无不当，令无不行。未尝有四海之内，卿士大夫、农商工贾异口同辞，咸以为非，独信二三人之偏见，而能成功致治者也。伏望陛下出臣近所上疏，宣示中外臣庶，使共决是非。若臣言果是，乞早赐施行；若臣言果非，乞更不差使臣宣召，早收还枢密副使敕告，治臣妄言及违慢之罪，明正刑书。庶使是非不至混殽，微臣进退有地，不为天下之所疑怪。取进止。

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