传家集卷四十四　章奏二十七

卷四十四　章奏二十七

　　▼乞罢条例司常平使疏〔熙宁三年二月二十日上〕

　　月日，具位臣司马光，谨昧死再拜上疏皇帝陛下：

　　臣蒙圣恩除枢密副使，仍屡遣陈承礼等趣臣就职。德泽汪洋，天隆地厚，非臣陨身糜骨所能报称。然臣窃惟陛下所以用臣之意，盖察臣狂直，庶几有补于国家。臣所以事陛下之心，亦不过竭其愚衷，以禆圣德之万一。若陛下徒以禄位荣臣，而不取其言，则是以天官私非其人；臣徒以禄位自荣，而不能救生民之患，则是盗窃朝廷名器，以私其一身。诚恐上累陛下之至公，下丧微臣之素守。此臣所以屡违诏命，不敢祗受者也。臣伏见陛下天纵英明，厉精求治，思得嘉谋，以新美天下。而建画之臣，不能仰副圣意，思虑未熟，讲议未精，徒见目前之小利，不顾永久之大害。忧政事之不治，不能辅陛下修祖宗之令典，乃更变乱先王之正刑；患财利之不足，不能劝陛下以恭俭节用，乃更遣聚敛之臣，诛剥齐民。设官则以冗增冗，立法则以苛益苛，使四海危骇，百姓骚然，犹且坚执而行之，不肯自以为非。

　　臣先曾上疏，言“不当设制置三司条例司”，又言“天下之事，当委之转运使、知州、知县，不当别遣使者扰乱其间。”又尝因经筵侍坐，言散青苗钱不便。自后朝廷更遣使者四十余人，分行天下，以提举勾当常平广惠仓、相度差役农田水利为名，其实专使之散青苗钱。臣窃自疑智识浅短，不足以知天下变通之务；又疑因臣之言，激怒建画之臣，使行之更力，由是闭口不敢复言。今行之才数月，中外鼎沸，皆以散青苗钱为不便，然后臣乃敢发口复言。彼言青苗钱不便者，大率但知所遣使者，或年少位卑，倚势作威，陵轹州县，搔扰百姓，止论今日之害耳。臣所忧者，乃在十年之后，非今日也。

　　夫民之所以有贫富者，由其材性愚智不同。富者智识差长，忧深思远，宁劳筋苦骨，恶衣菲食，终不肯取债于人，故其家常有赢余，而不至狼狈也。贫者啙窳偷生，不为远虑，一醉日富，无复赢余，急则取债于人，积不能偿，至于鬻妻卖子，冻馁填沟壑而不知自悔也。是以富者常假贷贫民以自饶，而贫者常假贷富民以自存。虽苦乐不均，然犹彼此相资，以保其生。今县官乃自出息钱，以春秋贷民，民之富者皆不愿取，贫者乃欲得之。提举官欲以多散为功，故不问民之贫富，各随户等抑配与之。富者与债仍多，贫者与债差少，多者至十五缗，少者不减千钱。州县官吏恐以逋欠为负，必令贫富相兼，共为保甲，仍以富者为之魁首。贫者得钱，随手皆尽，将来粟麦小有不登，二税且不能输，况于息钱，固不能偿。吏督之急，则散而之四方，富者不去，则独偿数家所负，力竭不逮，则官必为之倚阁。春债未毕，秋债复来，历年寖深，债负益重。或值凶年，则流转死亡，幸而丰稔，则州县之吏并催积年所负之债，是使百姓无有丰凶，长无苏息之期也。贫者既尽，富者亦贫。

　　臣恐十年之外，富者无几何矣。富者既尽，若不幸国家有边隅之警，兴师动众，凡粟帛军须之费，将从谁取之？臣不知今者天下所散青苗钱凡几千万缗，若民力既竭，加以水旱之灾，州县之吏果有仁心爱民者，安得不为之请于朝廷，乞因郊赦而除之？朝廷自祖宗以来，以仁政养民，岂可视其流亡转死，而必责其所负？其势不得不从请者之言也。然则官钱几千万缗，已放散而不返矣。官钱既放散，而百姓又困竭，但使闾胥里长于收督之际，有乞取之资，此可以谓之善计乎？且常平仓者，乃三代圣王之遗法，非独李悝、耿寿昌能为之也。谷贱不伤农，谷贵不伤民，民赖其食而官收其利，法之善者，无过于此。比来所以隳废者，由官吏不得人，非法之失也。

　　今闻条例司尽以常平仓钱为青苗钱，又以其谷换转运司钱，是欲尽坏常平，专行青苗也。国家每遇凶年，供军仓自不能足用，固无羡余以济饥民，所赖者止有常平仓钱谷耳。今一旦尽作青苗钱散之，向去若有丰年，将以何钱平籴？若有凶年，将以何谷赒赡乎？臣窃闻先帝尝出内藏库钱一百万缗，助天下常平仓作籴本。前日天下常平仓钱谷共约一千余万贯石，今无故尽散之，他日若思常平之法，复欲收聚，何时得及此数乎？臣以谓散青苗钱之害犹小，而坏常平仓之害尤大也。

　　今国家每有大费，三司所不能供者，陛下辄取内藏库物以给之。彼内藏库者，乃祖宗累世之所蓄聚，以备军旅非常之用也。使其物常如泉源流出于库，无有穷竭之时，则可矣。若本皆敛之于民以实之，则有时而空矣。昔汉文帝欲作露台，召匠计之，直百金。上曰：“百金，中人十家之产也，吾何以台为？”太宗时，兖王尝作假山，召僚属置酒观之，翊善姚坦独俛首不视。王强使视之，坦曰：“坦惟见血山耳，不见假山。”王惊问其故，坦曰：“坦在田舍时，见州县督税里胥临门捕人父子兄弟，送县笞挞，血流满身，愁苦之声，不可忍闻。此假山皆民租赋所为，非血山而何？”是时上亦自为假山，闻之，遽命毁之。

　　今陛下令薛向于江淮为贸易，以三百万缗畀之，又散青苗钱数千万缗，其余五十万、三十万者，固不足数尔。其为露台、假山之费，不亦多乎？陛下聪明仁俭，固不减于汉文帝及太宗，然而视弃财物如粪土者，盖未知其所从来，皆出于生民之膏血耳。陛下若终信条例司所言，推而行之，不肻变更以循旧贯，十年之外，富室既尽，常平已坏，帑藏又空，不幸有方二三千里之水旱，饿殍满野，加以四夷侵犯边境，羽书猝至，戎车塞路，攻战不已，转饷不休。当是之时，民之羸者不转死沟壑，壮者不聚为盗贼，将何之矣？秦之陈胜、吴广，汉之赤眉、黄巾，唐之黄巢，皆穷民之所为也。大势既去，虽有智者，不能善其后矣。

　　臣窃惟太祖、太宗躬擐甲胄，栉风沐雨，跋履山川，蒙犯矢石，以为子孙成光明盛大之业，如此其美也。陛下试取臣所进历年图观之，自周末以来，至于国初，一千三百六十有二年，其间乱离板荡，则固多矣。至于中外无事，不见兵革，百有余年，如国朝之盛者，岂易得乎？此臣所以尤为陛下痛惜者也。《书》曰：“民不静，亦惟在王宫邦君室。”臣窃观方今四夷亲附，边鄙不耸，五谷和熟，盗贼稀简，是宜为天下和乐无事之时。而中外忷忷，人不自安者，无他故也，正由朝廷有制置三司条例司，诸路有提举勾当常平广惠仓使者，争献谋画，各矜智巧，变更祖宗法度，侵夺细民常产，掊敛财利，以希恩宠，非独此青苗一事而已。至于欲计亩率钱，顾人充役，决汴水以种稻，及浇漑民田，及欲泄三十六陂水，募人耕佃。若此之类，不可悉数，道路之人，共所非笑。而条例司自以为高奇之策，书以授常平使者，必欲行之天下，恐其兴作之不已，皆如青苗为害于民也，故小大遑遑，不敢自安。苟不罢废此局，则生民必无休息之期矣。

　　陛下诚能昭然觉悟，采纳臣言，罢制置三司条例司，及追还诸路提举勾当常平广惠仓使者，其官员并送审官院，与合入差遣。青苗钱已散者，令州县候丰熟日催收本钱，更不取利；未散者，母得更散。其常平仓钱谷依旧封桩，令提点刑狱司管勾，则太平之业依然复故矣。兹事明如白黑，易如反掌，陛下何惮而不为也？如此，臣虽尽纳官爵，但得为太平之民以终余年，其幸多矣。苟言不足采，陛下虽引而寘诸二府，徒使天下指臣为贪荣冒宠之人，未审陛下将何所用之？不胜慺慺狂愚之诚，惟圣明裁处。臣光昧死再拜上疏。

　　▼请自择台谏札子〔熙宁三年四月十六日上〕

　　臣窃见近日台谏上言制置三司条例司害民及吕惠卿奸邪者，率被责降，或更加以恶名。如吕公著告辞云：乃诬方镇有除恶之谋。中外闻者，无不骇愕。窃惟朝廷之意无他，止欲惩戒来者，使不敢复言耳。国家置台谏官，以为天子耳目，唯恐政事有阙失，百姓有疾苦，大臣专恣，左右奸邪，天子深居九重，不能得闻故也。今台谏官稍有怀刚直之志，畏天下公议，忧念朝廷，哀闵百姓，忤犯大臣，刺讥左右者，陛下辄罪而逐之，更使大臣自择所亲，以代其任。万一又为公论，则又逐之。是必得庸懦阿谀、不知廉耻、附下罔上、背公死党之人，然后止耳。若言路皆此等之人，则禁闼之外，陛下耳目之所不及者，虽有至大之事，迫切之祸，陛下何从知之？如此，岂宗庙社稷之福也！

　　《晏子》曰：“君所谓可，臣亦曰可；君所谓否，臣亦曰否。若以水济水，谁能食之？”今陛下使大臣自择台谏官，大臣又取同于已者存之，异于已者去之，然则陛下独与大臣为天下足矣，何必更置台谏官也？且条例司之害民，吕惠卿之奸邪，天下之人，谁不知之？独陛下与王安石未之寤耳，岂可更为之黜逐台谏，以长其威福，成其气势？臣窃为陛下寒心。今台谏官已被逐者，臣不敢留。唯愿陛下自择公正刚直者，布之言路，以明四目，达四聪，勿使为群下所欺蔽，则天下幸甚。臣受陛下过分之恩，不敢塞默，虽死怨雠之手，犹贤于窃禄偷生者也。取进止。

　　▼论李定札子〔熙宁三年五月二日上〕

　　臣窃见近者朝廷除秀州推官李定为监察御史里行，知制诰李大临、苏颂等累次封还词头。数日来，外间皆言朝廷已为之寝罢，今日复闻札下舍人院，须令草词。臣窃意朝廷知大临等既累次封还词头，今复草之，则为反复，必难奉诏，因欲以违命之罪罪之，使今后凡朝廷所行政令，群下无敢立异者。若果如此，则百执事之人，自非偷合苟容者，皆不得立于朝。政令或有得失，陛下复何从知之？晏婴所谓“以水济水”，贾山引秦之季世以戒汉文帝者，正患其如此耳。臣前论逐台谏官，今又论大临等，非敢私此数人，正为国家惜言路之绝耳。伏望陛下审思而慎行之，勿使聪明遂至壅蔽，则天下幸甚。取进止。

　　贴黄

　　国家不次用人，固无常法，然必使众心厌服，然后为美。是以尧、舜非不聪明也，其命官皆先谋岳牧，既众言佥同，复明试以功而后用之，故举不失能，而上下雍熙也。臣素不识李定，实不知其行能何如。陛下果知其贤，何不且试之以渐，俟其功效显著，众皆知之，然后不次擢用，则谁曰不可？何必今日与臣下力较胜负，殆非人君广大之体也。

　　▼乞免永兴军路苗役钱札子〔熙宁三年十一月二日上〕

　　臣奉敕差充永兴军一路安抚使。臣窃见陕西百姓，自城绥州以来，供应诸般科配及支移税赋，往近边州军，日近复有环庆事宜。加之今年亢旱，五稼不熟，人户流移者已间不少，国家所宜汲汲存恤，使人户安集。臣伏见先所散青苗钱，贫破百姓，为患不细。臣已曾累次上言，不敢重烦圣听。今又闻议者欲令州县将诸色役人一时放罢，官为顾人祗应，却令人户均定免役钱，随二税送纳，乃至单丁、女户、客户、寺观等，并令均出。若果行此法，其为害必又甚于青苗钱。何则？上等人户，自来更互充役，有时休息，今岁岁出钱，是常无休息之期也。下等人户及单丁、女户等，从来无役，今尽使之出钱，是孤贫鳏寡之人俱不免役也。若钱少，则不足以顾人，若钱多则须重敛于民。顾人不足，则公家阙事，重敛于民，则众心愁怨。

　　自古以来，徭役皆出于民，今一旦变之，未见其利也。且受顾者皆浮浪之人，使之主守官物，则必侵盗；使之干集公事，则必为奸。事发则挺身逃亡，无有田宅宗族之累。建议者亦自知其不可，乃云若顾召人不足，即依例轮差，支与逐处所定顾钱，足了役事，则自当有人应募。今既无人应募，必是钱少不足充役。是徒有免役之名，而役犹不免，但无故普增数倍之税也。彼青苗钱以债与民，可取其息，已是困民之法，今又使横出数倍之税，民安有不困蹙者哉？以富庶之域，犹不能堪，况陕西累岁奉边，民力雕弊，岂可复为无益之事以扰之乎？伏望圣慈特免永兴军一路青苗、免役钱，以爱惜民力，专奉边费。其余路分，则系自朝廷裁酌。取进止。

　　▼乞不令陕西义勇戍边及刺充正兵札子〔熙宁三年十一月上〕

　　臣先任谏官日，伏见国家栋刺陕西义勇，臣累曾论列，以为徒使百姓愁苦，无益于用。近闻环庆路用义勇与西贼战斗，望风奔溃，死伤甚多，致主将陷没，此义勇不可用之明验也。臣窃闻议者犹欲教阅义勇，以抗西贼。若止令州县教阅，守护乡土，犹于人情不至大扰；若发以戍边，或如庆历中刺为正兵，则众人睹环庆二败，譬如无罪往就死地，恐于人情大有不安。国家既重赋敛以尽其财，又逼之战斗以绝其命，是驱良民使为盗贼也。彼为官军则惜生，故望风退走；彼为盗贼则必死，自可以一敌百。臣恐今日教之挽射击刺，乃他日为盗之资也。庙堂之议，臣所不得知，万一有之，诏下之日，臣论列不及，况当远离朝廷，故不得不先事而言也。取进止。

　　▼乞留诸州屯兵札子〔熙宁三年十一月上〕

　　臣奉敕充永兴军一路兵马都总管安抚使。臣窃闻本路十州所管屯驻禁军至少，大率皆是缘边就粮兵士。常时分为上下番，有一半在逐州，或遇边上稍有警急，则尽皆抽去，逐州并无守把兵士。臣窃惟天下事不可忽，必须思患豫防。戎狄犯边，虽当竭力捍御，然腹内州军，岂可全无武备？况逐州皆有军资甲仗，市邑民居，万一犬羊奔突，间谍内应，或盗贼乘虚，奸人窃发，其本州官吏手下无兵，虽有智勇，将安所施？臣愚以为逐州宜各添一指挥禁军屯驻，内永兴军为关中根本，宜添两指挥。若朝廷别无兵士可以差拨，只乞于缘边就粮兵士内，依此数目，皆留在逐州屯驻，边上更不得勾抽。所贵缓急不至失备。取进止。

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