传家集卷四十五　章奏二十八

卷四十五　章奏二十八

　　▼谏西征疏〔熙宁四年正月一日上〕

　　月日，具位臣光，谨昧死再拜上疏皇帝陛下

　　臣以不材，误承朝廷委用，待罪长安，兼领一路十州兵民大柄。朝辞之日，伏蒙陛下面谕，以凡边防事机及朝廷得失，有所闻见，令一一奏闻。臣受命以来，且愧且惧。所愧者，圣知深厚，责任至重；所惧者，智识浅短，无以堪称。夙夜疚心，不敢宁居。臣自入境以来，见流移之民，道路相望，询访闾里，皆云今夏大旱，禾苗枯瘁，河渭以北，绝无所收，独南山之下，稍有所存。而入秋霖雨，经月不霁，禾虽有穗，往往无实；虽有实，往往无米；虽有米，率皆细黑。一斗之粟，舂簸之后，不过得米三四升。谷价踵贵，民间累年困于科调，素无积蓄，不能相赡。以此须至分房减口，就食西京、襄、邓、商、虢等州，或庸赁客作，或烧炭采薪，或乞匄剽窃，以度朝夕。当此之际，国家惟宜镇之以静，省息诸事，减节用度，则租税自轻，徭役自少，逋负自宽，科率自止。四患既除，民力自足，民财自饶，闾里自安，流亡自还。固不待陛下忧勤于中，宰相劬劳于外，然后人人得其所也。

　　苟或不然，国家虽欲轻租税，宽逋负，其所费之财何由可得？虽欲少徭役，止科率，其所营之事何由可成？四患不除，虽日下恩泽之诏，民犹不免于流移转死也。盖欲止沸者，莫若绝薪，欲安民者，莫若省事，此目前之验，非难知也。臣到官以来，伏见朝廷及宣抚等司指挥，分义勇作四番，欲令以此于缘边戍守，选诸军骁锐及募闾里恶少以为奇兵，造干粮皱饭、布囊力车以备馈运，悉取岁赐秉常之物散给缘边诸路，又竭内地府库甲兵财物以助之。且以永兴一军〔一作“路”〕言之，所发人马甲八千副，钱九万贯，银二万三千両，银盌六千枚，其余细琐之物，不可胜数。动皆迫以军期，上下相驱，急于星火，官吏狼狈，下民惊疑，皆云国家将以今春大举六师，长驱深入，以讨秉常之罪。

　　臣以疏贱，不得预闻庙堂之议，未知兹事为虚为实。昨者亲承德音，以为方今边计，唯宜谨严守备，俟其入寇，则坚壁清野，使之来无所得，兵疲食尽，可以坐收其弊。臣退而思念，圣谋高远，深得王者御戎狄之道，实天下之福。及到关中，乃见凡百处置，皆为出征调度。臣不知有司在外，不谕圣意，以致有此张皇。将陛下默运神算，不令愚贱之臣得闻其实也？臣不胜惶恐，昼则忘食，夜则废寝，心寒股栗，窃为陛下危之。

　　夫兵者凶器，圣人不得已而用之。自古以来，国家富强，将良卒精，因人主好战不已，以致危乱者多矣。况今公私困竭，将愚卒懦，乃欲驱之塞外，以捕狡悍之虏，其无功必矣。岂惟无功，兼后患甚多，不可尽言也。若朝廷初无出征之意，则何为坐散府库之财，疲生民之力，讫无分毫之事？万一将来虏骑入寇，府库已竭，民力已困，将何以御之？臣先任御史中丞日，朝廷将兴绥州之役，臣曾上言：“国家先当举百职，修庶政，安百姓，实仓库，选将帅，立军法，练士卒，精器械，八事皆备，然后可以征伐四夷。”今此八事，未有一者胜于曩时，而况关中饥馑，十室九空，为盗贼者纷纷已多，县官仓库之积，所余无几，乃欲轻动大众，横挑猛敌，此臣之所大惧也。

　　或者又云：“国家未讨秉常，先欲试兵，诛一小族。”若果如此，尤为不可。何则？今者竭关中之财力，大兴师众，乃舍有罪之强寇，诛无辜之小种，胜之不武，不胜为笑，将无以复号令戎狄矣。此二策者，皆为不可。伏望陛下深鍳安危之机，消之于未萌，救之于未形，速下明诏，抚谕关中之民，以朝廷不为出征之计。其义勇更不分番于缘边戍守，亦不选募奇兵。凡诸调发为馈运之具者，悉令停罢。爱惜内地仓库之储，以备春深赒救饥穷之人。如此，岂惟生民之幸，亦社稷之福也。臣不胜忧迫，直输赤诚，惟陛下裁察。臣光昧死再拜上疏。

　　▼应诏言朝政阙失状〔熙宁七年四月十八日上〕

　　右，臣准西京牒，准三月三十日诏敕：“朕涉道日浅，晻于致治，政失厥中，以干阴阳之和。乃自冬迄春，旱暵为虐，四海之内，被灾者广。间诏有司，损常膳，避正殿，冀以塞眚消变。历日滋久，未蒙休应。嗷嗷下民，大命近止，中夜以兴，震悸靡宁，永惟其咎，未知攸出。意者朕之听纳不得于理欤？狱讼非其情欤？赋敛失其节欤？忠谋谠言郁于上闻，而阿谀壅蔽以成其私者众欤？何嘉气之久不效也？应中外文武臣寮，并许实封直言朝政阙失，朕将亲览，考求其当，以辅政理。三事大夫务悉心交儆，成朕志焉。”

　　臣伏读诏书，喜极以泣。昔成汤以六事自责，今陛下以四事求谏，圣人所为，异世同符。凡诏书所言，皆即日之深患，陛下既已知之，群臣夫复何云？曾子曰：“尊其所闻，则高明矣；行其所知，则光大矣。”陛下诚知其如是，复能断志无疑，不为左右所移，则安知今日之灾沴，不如太戊之桑谷，高宗之雊雉，成王之雷风，宣王之旱魃，更为宗庙生民之福乎？然自诏下以来，臣不知中外之臣亦有以当今之急务，生民之疾苦，力为陛下别白言之者乎？盖必有之矣，而臣未得闻也。

　　臣窃不自揆，伏念父子受国厚恩，备位侍从，向在朝廷，屡以狂瞽尘浼圣聪。间以衰疾，自求闲官，不敢复预国家之议，四年于兹矣。幸遇陛下发不世之诏，问以朝政阙失，斯实千载一时。古人虽在畎亩，犹不忘君，况居位食禄者乎？是以不敢畏当塗，避众怒，爱微躯，保妻子，心知时事之可忧，而塞嘿不言也。窃观陛下英睿之性，希世少伦，即位以来，鋭精求治，耻为继体守文之常主，高欲慕尧舜之隆，下不失汉唐之盛，擢俊杰之才，使之执政，言无不听，计无不从，所誉者超迁，所毁者斥退，垂衣拱手，听其所为，推心置腹，人莫能间。虽齐桓公之任管仲，蜀先主之任诸葛亮，殆不及也。执政者亦悉心竭力，以副陛下之欲，耻为碌碌守法循故事之臣，每以周公自任，是宜百度交正，四民丰乐，颂声旁洽，嘉瑞沓至，乃其效也。然六年之间，百度纷扰，四民失业，怨愤之声，所不忍闻，灾异之大，古今罕比。

　　其故何哉？岂非执政之臣所以辅陛下者，未得其道欤？所谓未得其道者，在于好人同己，而恶人异己是也。陛下既全以威福之柄授之，使之制作新法以利天下，是宜与众共之，舍短取长，以求尽善，而独任己意，恶人攻难。群臣有与之同者，则擢用不次；与之异者，则祸辱随之。人之情，谁肯弃福而取祸，去荣而就辱？于是天下之士躁于富贵者，翕然附之，争劝陛下益加委信，顺从其言，严断刑罚，以绝异议。如是者，往往立取美官。比年以来，中外执事权者，皆此属矣。

　　其怀忠直、守廉耻者，皆摈斥废弃，或罹罪谴，无所容立。至于台谏之官，天子耳目，所以规朝政之阙失，纠大臣之专恣，此陛下所当自择，而亦使执政择之。彼专用其所亲爱之人，或小有违忤，即加贬逐，以惩后来，必得佞谀之尤者，然后使为之。如是，则政事之愆谬，群臣之奸诈，下民之疾苦，远方之冤抑，陛下何从得闻见之乎？又奉使询访利害于四方者，亦其所亲爱之人，皆先禀其意指，凭其气势，以驱迫州县之吏，善恶系其笔端，升黜由其唇吻。州县之吏，承迎奉顺之不赡，何暇与之讲利害、立同异哉？其入奏则云州县守宰咸以为便，经久可行。陛下但见其文书粲然可观，以谓法之至善，询谋佥同，岂知其在外之所为哉？或者更增为条目，务求新巧，互陈利病，各事改张，使画一之法日殊月异，久而不定，吏民莫知所从。盖由袭故则无功，出奇则有赏，彼皆进身之私计，非有益国便民之志也。

　　又令使者督责所在监司，监司督责州县，上下相驱，竞为苛刻。奉行新法，稍不尽力，则谓之非才不职，及沮坏新法，立行停替。或未熟新法，误有违犯，皆不理赦降去官，与犯赃者罪同，而重于犯私罪者。州县之吏，唯奉行文书，救免罪戾之不暇，民事不复留心矣。又潜遣逻卒听市道之人谤议者，执而刑之。又出榜立赏，募人告捕诽谤朝政者。臣不知自古圣帝明王之政固如是耶？昔尧稽于众，舍己从人。舜戒群臣：“予违汝弼，汝无面从，退有后言。”此其所以为帝王称首者也。秦恶闻其过，杀直谏之士，禁偶语之人，及其祸败，行道之人皆知之而已，独不知此所以为万世戒者也。子产相郑，郑人游于乡校，以论执政，然明请毁之，子产曰：“何为？夫人朝夕退而游焉，以议执政之善否。其所善者，吾则行之；其所恶者，吾则改之。是吾师也，若之何毁之？我闻忠善以损怨，不闻作威以防怨。岂不遽止，然犹防川。大决所犯，伤人必多，吾不克救也。不如小决使道，不如吾闻而药之也。何今之执政异于古之执政乎？”

　　齐景公谓梁丘据曰：“惟据与我和夫。”晏子对曰：“据亦同也，焉得为和？和如美焉，水火酰醢盐梅，以烹鱼肉，宰夫和之，齐之以味，济其不及，以泄其过。君子食之，以平其心。君臣亦然。君所谓可，而有否焉，臣献其否，以成其可。君所谓否，而有可焉，臣献其可，以去其否。是以政平而不干，民无争心。今据不然，君所谓可，据亦曰可，君所谓否，据亦曰否。若以水济水，谁能食之？”今朝廷之臣，对扬启沃，亦有异于梁丘据者乎？卫君言计非是，而群臣和者如出一口。子思曰：“以吾观卫，所谓君不君，臣不臣者也。人主自臧，则众谋不进。事是而臧之，犹却众谋，况和非以长恶乎？夫不察事之是非，而悦人赞已，闇莫甚焉。不度理之所在，而阿谀求容，谄莫甚焉。君闇臣谄，以在民上，民不与也。”

　　若此不已，国无类矣。子思言于卫侯曰：“君之国事，将日非矣。出言自以为是，而卿大夫莫敢矫其非；卿大夫出言自以为是，而士庶人莫敢矫其非。君臣既自贤矣，而群下同声贤之。贤之则顺而有福，矫之则逆而有祸。如此则善安从生？”今执政主新法，群下同声贤之，有以异于卫国之政乎？是以士大夫愤懑郁结，视屋窃叹，而口不敢言；庶人饥寒憔悴，怨嗟号泣，而无所控告。此则陛下所谓忠谋谠言郁于上闻，而阿谀壅蔽以成其私者也。苟忠谠退伏，阿谀满侧，而望百度之正，四民之乐，颂声之洽，嘉瑞之臻，固亦难矣。

　　方今朝之阙政，其大者有六而已：一曰广散青苗钱，使民负债日重，而县官实无所得；二曰免上户之役，敛下户之钱，以养浮浪之人。三曰置市易，与细民争利，而实耗散官物；四曰中国未治，而侵扰四夷，得少失多。五曰结保甲，教习凶器，以疲扰农民。六曰信狂狡之人，妄兴水利，劳民费贮。若其他琐琐米盐之事，皆不足为陛下道也。舍其大而言其细，舍其急而言其缓，外有献替之迹，内怀附会之心，是奸邪之尤者，臣不敢为也。凡此六者之为害，人无贵贱愚智，莫不知之。乃至陛下左右前后之臣，日誉新法之善者，其心亦知其不可，但欲希合圣心，附会执政，盗贵富耳。一旦陛下之意移，则彼之所言亦异矣。

　　臣今不敢复费简札，叙利害以烦圣听，但愿陛下勿询阿谀之党，勿徇权臣之意，断志罢之，必有能为陛下言其详者矣。此六者之中，青苗、免役钱为害尤大。夫力者，民之所生而有也；谷帛者，民可耕桑而得也。至于钱者，县官之所铸，民不得私为也。自未行新法之时，民间之钱固已少矣，富商大贾藏镪者或有之。彼农民之富者，不过占田稍广，积谷稍多，室屋修完，耕牛不假而已，未尝有积钱巨万于家者也。其贫者蓝缕不蔽形，糟糠不充腹，秋指夏熟，夏望秋成，或为人耕种，资采拾以为生，亦有未尝识钱者矣。是以古之用民，各囙其所有而取之。农民之役不过出力，税不过谷帛。及唐末兵兴，始有税钱者。故白居易讥之曰：私家无钱炉，平地无铜山。言责民以所无也。

　　今有司为法则不然，无问市井田野之民，由中及外，自朝至暮，唯钱是求。农民值丰岁，贱粜其所收之谷以输官，比常岁之价或三分减二，于斗斛之数或十分加二，以求售于人。若值凶年，无谷可粜，吏责其钱不已，欲卖田则家家卖田，欲卖屋则家家卖屋，欲卖牛则家家卖牛。无田可售，不免伐桑枣，撤屋材，卖其薪，或杀牛卖其肉，得钱以输官。一年如此，明年将何以为生乎？故自行新法以来，农民尤被其患。农者，天下之本，农既失业，余民安所取食哉？今货益重，物益轻，年虽饥，谷不甚贵，而民倍困。为国计者，岂可不少思其故哉！此皆敛钱之咎也。

　　北尽塞表，东被海涯，南踰江淮，西及卭蜀，自去岁秋冬，绝少雨雪，井泉溪涧，往往涸竭，二麦无收，民已绝望。孟夏过半，秋种未入，中户以下，大抵乏食，采木实草根以延朝夕。若又如是数月，将如何哉？当此之际，而州县之吏督迫青苗、助役钱，不敢少缓，鞭笞缧绁，唯恐不迨，妇子遑遑，如在汤火之中，号泣呼天，无复生望。臣恐鸟穷则啄，兽穷则攫，民困穷已极而无人救恤，羸者不转死沟壑，壮者不聚为盗贼，将何之矣？若东西南北，所在啸聚，连群结党，日滋月蔓，弥漫山泽，蹈藉城邑，州县不能禁，官军不能讨，当是时，方议除去新法，将奚益哉？绿林、赤眉、黄巾、黑山之徒，自何而有？皆疲于赋敛，复值饥馑，穷困无聊之民耳。此乃宗庙社稷之忧，而庙堂之上，方晏然自得，以为太平之业八九已成，此臣所为痛心疾首，昼则忘食，夜则忘寝，不避死亡，欲默不能者也。《易复》之初六曰：“不远复，无祗悔，元吉。”言过而能改，虽悔不大也。其上九曰：“迷复，凶，有灾眚。用行师，终有大败，以其国君凶，至于十年不克征。”言迷而不复，凶且有灾，于君道尤不利也。

　　昔秦穆公败于殽，作《秦誓》曰：“唯古之谋人，则曰未就予忌；唯今之谋人，姑将以为亲。虽则云然，尚猷询兹黄发，则罔所愆。”盖悔弃老成之远虑，用利口之浅谋，以取覆败，而思补其过也。故能终雪前耻，强霸西戎。汉武帝征伐四夷，中国虚耗，贼盗群起，又丧贰师之军，乃下哀痛之诏曰：“乃者以缚马书遍示丞相、御史、二千石、诸大夫、郎、为文学者，皆以虏自缚其马，不祥甚哉！公车方士、太史太卜皆以为吉。今计谋卦兆皆反谬。”盖始寤公卿方士之谄谀，对不以诚，致误国事，有悔于心也。故禁苛暴，止擅赋，力本农，天下复安。自国家行新法以来，天下之人，心祈口祷，唯冀陛下之觉悟，而拯救其失，以苏疲民。如望上天之膏泽，日复一日，以至于今。及今改之，犹可救也。过是则民力屈竭，一旦涣然离散，乃始劳心安集，岂不难哉！窃观陛下诏书，寅畏天灾，深自咎责，丁宁恳恻，以求至言，是陛下已知前日之失，而欲有所改为也。若徒著之空文，而于新法无所变更，是犹临鼎哀鱼之烂，而益薪不已，将何补哉！

　　陛下诚能垂日月之明，奋乾刚之断，放远阿谀，勿使壅蔽，自择忠谠为台谏官，收还威福之柄，悉从已出。诏天下青苗钱勿复散，其见在民间逋欠者，计从初官本，分作数年催纳，更不收利息。其免役钱尽除放，差役并依旧法。罢市易务，其所积货物，依元买价出卖，所欠官钱亦除利催本。罢拓土开境之兵，先阜安中国，然后征伐四夷。罢保甲教阅，使服田力穑。所兴修水利，委州县相度，凡利少害多者悉罢之。如此，则中外欢呼，上下感悦，和气薫蒸，雨必沾洽矣。彼阿谀之人，附会执政者，皆缘新法以得富贵。若陛下以为非而舍之，彼如鱼之失水，必力争固执而不肯移，愿陛下勿问之也。臣窃闻陛下以旱暵之故，避殿撤膳，其焦劳至矣，而民终不预其泽。不若罢此六者，立有溥博之德及于四海也。

　　又闻京师近虽获雨，而畿甸之外，旱气如故。王者以四海为家，无有远近，皆陛下之赤子。愿陛下虽徇群臣之请，御正殿，复常膳，犹应兢兢业业，忧劳四方，不遽自觉以为无复灾也。又诸州县奏雨，往往止欲解陛下之焦劳，一寸则云三寸，三寸则云一尺，多不以其实，不可不察也。又闻青苗之法，灾伤及五分则倚阁，其间官吏不仁者，至有抑遏百姓，止放四分以下税，此尤可罪者也。臣在冗散之地，若朝政小小得失，臣固不敢预闻，今坐视百姓困于新法如此，将为朝廷深忧，而陛下曾不知之。又今年以来，臣衰疾寝增，恐万一溘先朝露，赍怀忠不尽之情，长抱恨于黄泉，是以冒死一为陛下言之。傥陛下犹弃忽而不之信，此则天也，臣不敢复言矣。干冒宸扆，臣无任恳切惶惧之至。

　　▼荐范祖禹状〔元丰七年十二月上〕

　　右，臣伏以报国之忠，莫如荐士；负国之罪，莫如蔽贤。臣伏见奉议郎、同编修资治通鉴范祖禹，智识明敏，而性行温良，如不能言；好学能文，而谦晦不伐，如无所有；操守坚正，而圭角不露，如不胜衣。祖禹乃今正议大夫致仕范镇兄孙，自祖禹年未二十为举人时，臣已识之。今年四十余，行义完固，常如一日。祖禹所为本末，无如臣最熟知。臣于熙宁三年奏祖禹自前知资州龙水县事同修资治通鉴，至今首尾一十五年。由臣顽固，编集此书，久而不成，致祖禹淹回沉沦，不得早闻达于朝廷。而祖禹安恬静默，如可以终身下位，曾无滞留之念。臣诚孤陋，所识至少，于士大夫间，罕遇其比，况如臣者，远所不及。凡臣所言，莫非据实，不敢溢美。今所修书已毕，祖禹应归吏部，别授差遣。臣窃为朝廷惜此良宝，委弃榛莽。伏望皇帝陛下特赐采拔，或使之供职秘省，观其述作；或使之入侍经筵，察其学行。自余进用，系自圣忠。如蒙朝廷擢用，后有不如所举，臣甘与之同罪。

　　▼再乞西京留台状〔元丰八年二月上〕

　　右，臣先于元丰五年九月二十六日受敕提举西京嵩山崇福宫，候满三十个月，不候替人，发来赴阙。至今月此任当满。伏念臣性虽至愚，粗尝从学，平生所守，不敢忘信。虽遇布衣，未尝妄语，况于朝廷，岂敢欺罔？臣今年六十有七，耳目手足，虽未全衰，数年以来，昏忘特甚，举错云为，动多差缪。使之临繁处剧，实所不堪。非敢爱身，必恐败事。但臣前后提举崇福宫，已经四任，坐享俸给，全无所掌。今复有求匄，实自愧心。窃见西京留司御史台及国子监，比于宫观，粗有职业。伏望圣慈俯加矜察，特于上件两处差遣内除授一任，庶使窃禄庇身，以养残年。则陛下爱物，曲尽始终之赐；微臣陈力，两遂公私之便。

　　▼乞奔神宗皇帝丧状〔元丰八年三月十七日上〕

　　右，臣先任提举西京嵩山崇福宫，于今年二月任满。臣以数年以来，昏忘特甚，临繁处剧，实所不堪。寻具状奏陈，乞于西京留司御史台及国子监内除授臣一任。未奉朝旨间，于今月七日，忽奉遗制，大行皇帝奄弃天下。臣哀荒摧绝，无地自处。伏念臣自先帝践阼以来，过蒙知待，特出伦辈，首寘翰苑，继处宪台，亦尝承乏，俾佐枢府。臣自知非才，不敢冒居，力辞事任，愿就冗散。亦荷矜容，曲从所欲，养以俸禄，不责职业，优游自便，十有五年。近者书成，又叨进职，褒嘉赐赉，皆踰等比。圣恩汪洋，天隆地厚，未足为谕。奉讳之初，即欲号哭奔走，径诣京师，奉望梓宫，展臣子之诚万分之一。又念国朝故事，如昭、厚二陵，未尝有近臣奔丧之例，加以前已乞留台国子监，未奉进止，彷徨疑虑，不敢辄行。今窃闻观文殿学士孙固、资政殿学士韩维已至阙下，臣方自咎责，不敢宁居，已于今月十七日起离西京，欲乞亦赴阙廷，随百官班入临见于前路，听候指挥。

　　▼申宣抚权住制造干粮皱饭状〔熙宁三年十二月一日上〕

　　准都转运司牒，准宣抚使衙札子节文，制造干粮州军，将𢇲一斗变造干粮五斤，仍量支与柴钱。勘会近准宣抚使衙札子节文指挥，沿边四路十四州军，并近里永兴军、河中府、同、耀、乾州、凤翔府等州军，变造𢇲饼皱饭。当司已两次牒逐州军疾早变造施行去讫。今又准前项宣抚使衙札子，已牒逐州将𢇲一斗变造干粮五斤，仍量支与柴钱。如阙𢇲，即疾速计置收籴，变造干粮。所是柴钱斟量支给施行去讫。牒请照会施行者。

　　右具如前。勘会先准中书札子节文：“奉圣旨，今后起发义勇赴沿边战守，并令自赍备一月口食，与折将来本户税物。若不能自备，只乞于起发州军预请一月口食赍往者，亦听。”又勘会永兴军，近准都转运使司牒，准宣抚使衙札子，“近准朝旨，义勇上番，令附帯干粮一秤，至屯戍州军，须合预行变造干粮，准备支遣，附帯前去。”右札送陕西转运司。检会近降义勇分番条贯指挥，沿边四路十四州军，并近里永兴、河中、同、耀、乾、凤翔六州府，速行勘会义勇所居县分近便省仓斛斗内有𢇲粟或白米，便约义勇合附帯干粮秤数，中停变造𢇲饼皱饭。如见在𢇲数不多，即一色变造皱饭。仍趁此时月造下两番令附帯数目，免致非时蒸晒，易为损恶。仍每干粮一秤，破系官布造袋子封印如法收将来义勇上番日，依数附帯者。

　　光窃详义勇戍守之时，每人逐日给米二升半，其一月口食七斗五升，若更加干粮一秤，并器械、衣装、盘缠等物，窃虑一人之力，难以胜任。兼今来变造干粮皱饭，须至差配百姓。当此饥馑，民间不易之际，虽云量支柴薪，亦不能全无搔扰。况即今诸县官仓𢇲米至少，昨准朝旨，散支第四等、第五等阙食人户各二石，尚未有备。若更造干粮皱饭，即将来二三月间，正当阙食之际，更将何物可以救济？必见大段失所。窃见庆历年中，议欲出兵讨伐元昊，亦曾令陕西诸州制造干粮皱饭万数不少。后来既不出兵，其干粮皱饭所在堆积，经年朽腐，不可复食，尽为弃物。今官中钱谷，比于庆历年尤更难得，若复造此物，徒使公私劳费，卒无所用，诚为可惜。又国家备边，若止于戍守，则沿边自有仓廪，无用干粮皱饭。今来承准指挥，制造上件干粮皱饭，仍令十日一申，仓卒取办。窃虑百姓猜疑，以为国家又欲出兵，必致远近惊忧，无由解谕，至时不为便穏。光已指挥本路前项五州军，且未令造干粮皱饭，更听候宣抚衙指挥去讫。谨具状申宣抚使衙，伏望裁酌，早赐指挥。

　　▼乞罢修腹内城壁楼橹及器械状〔熙宁四年正月三日上，寻得旨依奏。〕

　　准熙宁三年十一月初七日准枢密院札子节文，检会近为麟府路丰州及外堡寨官吏弛慢不职，不修完城池、楼橹、器甲等，已奉圣旨降官等第断遣，及札与三路转运司，遍牒辖下沿边州军知委去讫。近又据陕西路提刑、宣抚司奏，华州甲仗库弓弩不堪，盖是监官并本州官员全不用心点检，有误缓急使用。其钤辖卢戭坐受优俸，空占当直兵士，略不营职。朝廷已令鄜延路经略司举官差替卢戭。其华州甲库弓弩不堪，本州当职官员全不用心点检，仍宣抚司差官取勘闻奏。窃虑诸路亦有不修完城壁、器甲等去处。

　　奉圣旨，令河东、河北、陕西经略安抚司指挥辖下州军，委官吏子细点检，须管日近修完城壁，楼橹坚固，器甲精利。如将来朝廷专差官点检得却有未修城壁、楼橹、器甲等，其应干官吏，必当依此重行断遣。札付本司者。寻依准朝旨行下本路诸州军施行。近准虢州申州司勘会本州虽系陕西路，即不系近边州军。其州城从来并不曾有敌楼、战棚，为自来霖雨损坏摧塌，及无兵功，累年不曾修筑，今来亦不敢专擅役夫修筑。已牒在城兵马都监吕士宣重行检计损坏城邑去处，才候检计到合使人功物料，别具状供申，乞差兵夫次。及据解州申，准兵马监押状申，准州牒，备录到安抚使司牒内坐到圣旨指挥修完城壁、楼橹等，寻将帯壕寨木匠作头等检计外罗城面上只有更屋二十三座，并系年深倒塌，及城壁坠倒，久来亦不曾泥补修完。

　　伏乞据状申上衙，乞差官计料修城人工及创添楼橹，免致将来朝廷差官检视，见并不修完城壁及创盖楼橹，虚负责降停替。州司勘会旧来城上并无楼橹，即目城面上阔处只及四五尺以来。今若指挥使行创造，又缘合使人工材料数目不少，今来未敢专擅创修。伏候指挥。

　　右谨具如前。勘会管下永兴等一十州军城壁内，有久来已行安置楼橹完备，亦有城壁低下薄怯，全未有楼橹去处。其逐州官吏，既准上项朝旨，及见麟、府、丰州官吏，以不修完城壁橹楼器甲，降官等第断遣，并华州官吏差替取勘，仍恐朝廷非时差官点检，例各畏惧，争欲日近兴功完葺，以避谴责。伏缘营造楼橹，须藉城基厚阔，方可安置。今来解、虢两州城壁，皆称阔处只及四五尺，似此之类，须是先贴筑城基，方可创修楼橹。若非大段兴功，无以办济。况今本路州军，全阙厢军应急差使，官库亦阙见钱收买材料。若是差役人夫配率材料，又缘陕西州军已是去岁夏麦薄收，秋苗旱损，当此饥馑人户流移之际，若更如此差扰，必是转难存济。兼永兴军一路州军尽在腹里，去沿边绝远，设若蕃贼入寇，亦未能即到逐州军城下。其楼橹修下数年不用，不免损坏。

　　今来若尽令与沿边州军一例，须管日近修完城壁，楼橹坚固，器甲精利，显见官私虚有劳费。欲乞朝廷特降指挥，其沿边及次边州军，即一依近降朝旨修完。所有腹内州军城壁楼橹，并候将来丰熟，以渐营葺。其器甲即据不堪数目，逐旋勒作院人匠依程课修整，务令精利。所贵公私皆得办济。

　　▼乞不添屯军马〔熙宁四年正月八日上〕

　　今月七日，准熙宁三年十二月二十九日陕西河东路宣抚使司札子，本司近已具奏闻，乞于永兴军、邠州、河中府三州军易得粮草之处，别添屯军马，选差将官专切训练，逐路不得句抽，专听宣抚司节制。内一项乞于永兴军驻札兵马，差本司准备差使、庄宅使赵瑜充永兴军路都钤辖，与知府专管训练者。

　　右具如前。臣勘会永兴军所管今年正月一日见在军粮粗细色斛斗，共三十六万九千七百石二斗四升。据即目本府见驻泊及就粮并本城兵员粮食及官僚请俸等，共约支得向去一十七个月半；马料三万七千六百五十二石四斗二升，约支得向去一十五个月有余；秆草四十万六千二百二十二束，约支得一十三个月半有余。此只是据见在军马约度，即不知今来所添屯军马计多少数目。若只添一倍之时，其人粮只约支得八个月有余，马料只约支得七个月有余，秆草只支得六个月有余，所添更多，所费尤广。又先准中书札子，奉圣旨，令体量应灾伤人户委的饥乏不能自存者，仰发省仓斛斗，据第四、第五以下人户各借二石。

　　今勘会永兴军诸县第四等以下阙食人户约及十余万户，若每户支二石，共计合支二十余万石。其外县虽有粮草，亦是数目不多，更难支充贷粮。若并令在府省仓请领，又更减却此数，即军粮约支更不及得上项月数。况去年陕西经夏大旱，入秋霖雨，五谷例皆不熟。其永兴军放税多者至七八分，即今每斗白米价钱一百文足，秆草每束价钱二十七文足，虽差官开场籴买，只籴得白米九百余石，秆草全无。兼勘会军资库日近杂支钱尽底支绝，准转运司牒，将三司、提刑司、盐马司封桩钱尽数充杂支钱，止及四万余贯。除支每月料钱及军府诸般使用，并不住准转运司牒支拨往沿边州军及应副收买军期物色，见今无钱支与和籴场粜买粮草，岂得谓之易得粮草之处？臣窃谓大凡添屯军马，先须约度本处粮草可以赡养与否。

　　今来关中饥馑，仓库空虚，赡养旧兵，犹恐不足，更添新者，何以枝梧？虽朝廷更于左藏库、内藏库支拨银、紬、绢等，降下本路添助支费，亦不免令州县配卖与百姓，转增贫困。况粮草是重滞之物，不可从远处兴贩得来，须本处土地所生，方可计置。今饥馑如此，虽多积金银，高估物价，令转运司与州县多方擘画，其日下所要粮草，何由可得？况即今民间阙食，流移死亡者已为不少，诸县处处申报惊劫。若至向前二三月后，旧谷已尽，新麦未熟，民间必转更饥乏。若官中爱惜仓库，坐视不救，窃恐流移转多，死亡转众，盗贼转烦，深为不便。窃以戎狄扰边，手足之疾；百姓离散，腹心之忧。岂可重外轻内，逐末忘本？兹事得失，所系不细。

　　伏望朝廷先将陕西诸州军粮草约度合赡得若干军马一年支费，仍须于十分中量留二三分，救济目下饥民外，如有剩数，然后据数添屯军马。若苦无剩数之时，伏乞朝廷更不添屯。傥以边鄙未宁，须至量添军马之时，即乞分散往诸州军就粮，各委逐处兵官精加训练，不须聚在永兴军、邠州、河中府三处，更特置都钤辖三员，候边事稍定，即乞速发遣归住营处。所贵公私稍得办济。若不如此先约度粮草，但务添屯军马，窃恐一旦仓库俱竭，别有不虞，至时悔无所及。臣职在守藩，不敢不言。所有先准朝旨，令第四等以下人户借支斛斗二石，未审今来支与不支。若支与，则军粮转更不足；不支，则人户正当饥乏。伏愿圣慈早降指挥，臣不胜迫切之诚。

　　▼奏乞兵官与赵瑜同训练驻泊兵士状〔熙宁四年正月十九日上〕

　　右，臣准今月三日宣命，差下在京及外处拱圣等十四指挥，计五千余人，赴永兴军权驻泊，准备宣抚司抽差使，及差庄宅使赵瑜充本路都钤辖，与臣专管句训练。臣本书生，叨忝两制，军旅之事，素所不知。加以近准宣抚司札子，坐到教阅新法，令排日各习事艺。臣所管永兴军一十三县，民事至多，及应副沿边军须物色文案填委，每日自旦至暮，未尝暂闲，实无余力与赵瑜同监教阅，又不可专委赵瑜独行训练。

　　又永兴军旧管屯驻、驻泊、就粮兵士，自来并是钤辖刘斌、路分都监李应之同共管句。今来所添兵士，准宣命指挥，只令赵瑜与臣专管句训练，所有旧来兵士，不知赵瑜管与不管。若令通管之时，其新来兵士既在永军驻泊，其刘斌、李应之并是本路钤辖、都监，岂可却管辖不得？窃虑向去新兵士不宾服旧兵官，旧兵官不应副新兵士，各分彼我，则致生事，深为不便。所有上件新差来永兴军权驻札兵士，臣欲乞令本路兵官与赵瑜同共训练，所贵公共同心，管句得办。谨具状奏闻，伏候敕旨。并申宣抚相公，更赐敷奏，乞早降指挥。

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