传家集卷四十六　章奏二十九

卷四十六　章奏二十九

　　▼乞开言路札子〔元丰八年三月三十日上〕

　　臣闻《周易》：天地交则为泰，不交则为否。君父，天也；臣民，地也。是故君降心以访问，臣竭诚以献替，则度政修治，邦家乂安。君恶逆耳之言，臣营便身之计，则下情壅蔽，众心离叛。自生民以来，未有不由斯道者也。夫道犹歧路，近差跬步，远失千里。今皇帝陛下新临大宝，德性高明；太皇太后同断万几，圣谟光大，初发号令，不可不慎。斯乃治乱之歧塗，安危之所分也。当以要切为先，以琐细为后。臣窃见近年以来，风俗颓弊，士大夫以偷合苟容为智，以危言正论为狂，是致下情蔽而不上通，上恩壅而不下达。闾阎愁苦，痛心疾首，而上不得知；明主忧勤，宵衣旰食，而下无所诉。公私两困，盗贼已繁。犹赖上帝垂休，岁不大饥，祖宗诒谋，人无异志。不然者，天下之势可不为之寒心乎！此皆罪在群臣，而愚民无知，往往怨归先帝。此臣所以日夜愤痛，焦心泣血，不顾死亡，思有开发于朝廷者也。

　　臣愚以为今日所宜先者，莫若明下诏书，广开言路，不以有官无官之人，应有知朝政阙失及民间疾苦者，并许进实封状，尽情极言。仍颁下诸路州军，于所在要闹处出榜晓示。在京则于鼓院、检院投下，委主判官画时进入；在外则于州军投下，委长吏即目附递奏闻。皆不得取责副本，强有抑退。其百姓无产业人，虑有奸诈，则责保知在，奏取指挥，放令逐便。然后陛下于听政之暇，略赐省览。其义理精当者，即施行其言，而显擢其人；其次取其所长，舍其所短。其狂愚鄙陋无可采取者，报闻罢去，亦不加罪。如此，则嘉言日进，群情无隐。陛下虽深居九重，四海之事，如指诸掌，举措施为，惟陛下所欲，斯乃治安之源，太平之基也。陛下若以臣言为可取，伏乞决自圣意，下学士院草诏书施行。群臣若有沮难者，其人必有奸恶，畏人指陈，专欲壅蔽聪明，此不可不察。取进止。

　　▼进修心治国之要札子状〔元丰八年四月十九日上〕

　　右，臣伏闻本固则末茂，源浊则流浑。昔仁宗皇帝擢臣知谏院，臣初上殿，即言人君之德三：曰仁，曰明，曰武；致治之道三：曰任官，曰信赏，曰必罚。英宗皇帝时，臣曾进《历年图》，其后序言人君之道一，其德有三，其志亦犹所以事仁宗也。大行皇帝新即位，擢臣为御史中丞，臣初上殿，言人君修心治国之要，其志亦犹所以事英宗也。今上天降灾，大行皇帝奄弃天下，皇帝陛下新承大统，太皇太后同听万几，不知臣愚，猥蒙访落。臣且愧且惧，无以塞责，谨复以人君修心治国之要为献，其志亦犹所以事大行皇帝也。所以然者，臣历观古今之行事，竭尽平生之思虑，质诸圣贤之格言，治乱安危存亡之道，举在于是，不可移易，是以区区首为累朝言之。不知臣者，以臣为进迂阔陈熟之语；知臣者，以臣为识天下之本源也。

　　夫治乱安危存亡之本源，皆在人君之心。仁、明、武，所出于内者也；用人赏功罚罪，所施于外者也。出于内者，虽有厚有薄，有多有寡，禀之自天，然好学则知所宜从，力行则光美日新矣。施于外者，施之当，则保其治、保其安，保其存，不当则至于乱、至于危，至于亡，行之由已者也。所以能当，在于至明；所以能明，在于至公。是以明君善用人者，博访远举，拔其殊尤。德行高人谓之贤，智勇出众谓之能。贤不必能，能不必贤，各随所长，授以位任。有功则赏，有罪则罚。其人苟贤能，虽雠必用；其人苟庸愚，虽亲必弃。赏必有所劝，罚必有所惩，赏不以喜，罚不以怒，赏不厚于所爱，罚不重于所憎，必与一国之人同共好恶。是以古者爵人于朝，与士共之；刑人于市，与众弃之。如此，安有不当者乎？臣故曰：所以能当，在于至明；所以能明，在于至公也。

　　昔齐桓公置射钩而使管仲相。汉高祖知人善任使，苟为不才，虽见喜弃之；苟才矣，虽负贩酒徒、亡将戍卒亦用之。此所以能奋布衣取天下也。馆陶公主为子求郎，明帝不许，而赐钱千万。郎贱官也，犹惜之，况其贵者乎？故永平之治，至今称之。宋高祖事萧太后甚孝，太后欲以子道怜为扬州刺史，高祖以其贪愚不许，故功业之高，冠于南朝。唐太宗杀建成、元吉，而用其官属魏郑公、王珪等，与房、杜无异，卒得其效。宣宗事郑太后甚谨，问舅郑光以政事，不能对，罢其方镇，故时人称美，谓之“小太宗。”此用人之公明者也。韩昭侯惜弊袴，不以赐左右之无功者。

　　汉高祖深怨雍齿，而不忘其功。魏太祖勋劳宜赏，不吝千金，无功望施，分毫不与。唐宣宗重惜服章，故当时得绯紫者以为荣。此赏功之公明者也。僮牛杀孟丙、仲任，立叔孙昭子，昭子数其罪而杀之，孔子善其不怀。丁公脱汉祖于阨，高祖以为不忠而斩之。武帝妹隆虑公主且死，属其子昭平君，昭平君杀人，武帝流涕而诛之。唐明皇弄臣黄㼐，掀捕盗官坠马，明皇杖杀之，宣宗谓乐工：“汝惜罗程艺，我惜高祖、太宗法。”此罚罪之公明者也。臣略举此数者以为明验，其余在陛下博览载籍以考之，知臣所言不为谬妄。臣以一夫之愚，不能周知天下之务，近曾上奏，乞下诏书开言路，伏望圣慈早赐施行。今并治平四年五月三日上殿札子具录进呈，乞陛下留神幸察。

　　▼乞去新法之病民伤国者疏〔元丰八年四月二十七日上〕

　　月日，具官臣司马光，谨昧死再拜上疏太皇太后陛下、皇帝陛下：

　　臣窃见先帝聪明睿智，励精求治，思用贤辅，以致太平。委而任之，言行计从，人莫能间。虽周成王之任周公，齐桓公之任管仲，燕昭王之任乐毅，蜀先主之任诸葛亮，殆不能及。斯不世出之英主，旷千载而难逄者也。不幸所委之人，于人情物理多不通晓，不足以仰副圣志，又足己自是，谓古今之人皆莫己。如不知择祖宗之令典，合天下之嘉谋，以启廸清衷，佐佑鸿业，而多以已意轻改旧章，谓之“新法”，其人意所欲为，人主不能夺，天下莫能移。与之同者，援引登青云；与之异者，摈斥沈沟壑。专欲遂其狠心，不顾国家大体。人之常情，谁不爱富贵而畏刑祸？

　　于是搢绅大夫，望风承流，竞献策画，务为奇巧，舍是取非，兴害除利。名为忧民，其实病民；名为益国，其实伤国。作青苗、免役、市易、赊贷等法，以聚敛相尚，以苛刻相驱，生此厉阶，迄今为梗。又有边鄙之臣，行险徼幸，大言面欺，轻动干戈，妄扰蛮夷。夫兵者，国之大事，废兴存亡，于是乎在。而其人苟荣一身之官赏，不顾百姓之死亡，国家之利病，轻虑浅谋，发于造次。御军无法，仅同儿戏。深入敌境，坐守孤城，粮运既竭，狼狈奔溃。筑寨极边，功犹未毕，轻敌不备，阖城塗地。使兵夫数十万，暴骸于旷野；资仗臣亿，弃捐于异域。又有生事之臣，欲乘时干进，建议置保甲、户马、保马，以资武备；变茶、盐、鐡冶等法，增家业、侵街、商税等钱，以供军须。遂使九土之民，失业穷困，如在汤火。此皆群臣躁于进取，误惑先帝，使利归于身，怨归于上，非先帝之本志也。

　　臣荷先帝大恩，常思报效。向在朝廷之时，屡言新法非便，触忤权贵，冒犯众怒，争辩非一。先帝怜其孤忠，不以为罪，仍蒙宠擢，寘之枢廷。臣以所言未行，力辞不受。臣非恶富贵而好贫贱，正欲感寤先帝，知臣为国不为身，庶几采纳狂瞽，使百姓获安，基局永固而已。既又自乞冗官，退伏闾里，虽身处于外，区区之心，晨夕寤寐，何尝不在先帝之左右？所以不敢自赴阙廷如此之久者，亦犹辞枢廷之志也。熙宁七年，历时不雨，先帝遇灾而惧，深自刻责，诞布诏书，广开言路。臣当是时，不胜踊跃，极有开陈。而建议之臣，知所立之法不合众心，天下之人必尽指其非，恐先帝觉寤，而已受误国之罪，伏欺罔之刑。乃劝先帝继下诏书，言新法已行，必不可动。臣之所言，正为新法。若新法不动，臣尚何言！自是闭口不敢复预朝廷论议，十有一年矣。

　　然每睹生民之愁怨，忧社稷之阽危，于中夜之间，一念及此，未尝不失声拊心也。葵藿之志，犹望先帝一赐召对，访以外事，得吐心极言，退就斧钺，死无所恨。不意上天降祸，先帝升遐，臣之寸诚，无由披露，郁抑愤懑，自谓终天。及奔丧至京，乃蒙太皇太后陛下特降中使，访以得失。是臣积年之志，一朝获伸，感激悲涕，不知所从。顾天下事务至多，臣思虑未熟，不敢轻有条对，但乞下诏，使吏民皆得实封上言，庶几民间疾苦，无不闻达。既而闻有旨罢修城役夫，撤诇逻之卒，止御前造作，京城之人，已自欢跃。及臣归西京之后，继闻斥退近习之无状者，戒饬有司奉法失当、过为烦扰者，罢物货专场及民所养户马，又宽保马年限，四方之人，无不鼓舞。圣德传布，一日千里，颂叹之声，如出一口，溢于四表。乃知太皇太后陛下深居禁闼，皇帝陛下虽富于春秋，天下之事，靡不周知，民间众情，久在圣度，四海群生，可谓幸甚。凡臣所欲言者，陛下略已行之，臣稽慢之罪，实负万死。

　　夫为政在顺民心，苟民之所欲者与之，所恶者去之，如决水于高原之上，以注川谷，无不行者。苟或不然，如逆阪走丸，虽竭力以进之，其复走而下可必也。今新法之弊，天下之人无贵贱愚智皆知之，是以陛下微有所改，而远近皆相贺也。然尚有病民伤国，有害无益者，如保甲、免役钱、将官三事，皆当今之急务，厘革所宜先者。臣今别具状奏闻，伏愿决自圣志，早赐施行。议者必曰：“孔子称孟庄子之孝，其他可能也，其不改父之臣与父之政，是难能也。”又曰：“三年无改于父之道，可谓孝矣。”彼谓无害于民，无损于国者，不必以已意遽改耳。必若病民伤国，岂可坐视而不改哉？易曰：“干父之蛊，有子，考无咎。”象曰：“干父之蛊，意承考也。”蛊者，事有蛊弊而治之也。干父之蛊，迹似相违，意则在于承继其业，成父之美也。

　　又曰：“裕父之蛊，往见吝。”《象》曰：“裕父之蛊，往未得也。”裕者，饶益之名也。若不忍违异，益父之过，往而不返，未为得宜也。昔汉文帝除肉刑，斩右趾者弃市，笞五百者多死。景帝元年改之，笞者始得全。武帝作盐鐡、搉酤、均输等法，天下困弊，盗贼群起。昭帝用贤良文学之议而罢之，后世称明。唐代宗纵宦官公求赂遗，置客省拘滞四方之人。德宗立未三月，悉禁止罢遣之，时人望致太平。德宗晩年有宫市，五方小儿暴横为民患，盐鐡月进羡余，顺宗即位皆罢之，中外大悦。是皆改父之政而当者，人谁非之哉？况先帝之志本欲求治，而群下干进，竞以私意纷更祖宗旧法，致天下籍籍如此，皆群臣之罪，非先帝之过也。

　　为今之计，莫若择新法之便民益国者存之，病民伤国者悉去之，使天下晓然知朝廷子爱黎庶之心，吏之苛刻者必变而为忠厚，民之离怨者必变而为亲誉，德业光荣，福祚无穷，岂不盛哉！夫天子之孝，在于得万国之欢心以事其亲，傥措置如此，欢心孰大焉？事亲孰备焉？今幅员之内，所在嗷嗷，有倒垂之急，延颈倾耳，以俟改法，庶得苏息。若朝廷不以为意，日复一日，万一遇数千里之蝗旱，公私匮竭，无以相救，失业之民，蜂起为盗，安知无奸雄乘之而动，则国家有累卵之危。申屠刚曰：“未至豫言，固常为虚，及其已至，又无所及。”朝廷当此之际，解兆民倒垂之急，救国家累卵之危，岂假必俟三年然后改之哉？况今军国之事，太皇太后陛下权同行处分，是乃母改子之政，非子改父之道也，何惮而不为哉？惟圣明裁察。臣光昧死再拜上疏。

　　▼乞罢保甲状〔元丰八年四月上〕

　　右臣窃以兵出民间，虽云古法，然古者八百家才出甲士三人，步卒七十二人，闲民甚多，三时务农，一时讲武，不妨稼穑。自上世相承，习以为常，民不惊扰。自两司马以上，皆选贤士大夫为之，无侵渔之患，故卒乘辑睦，动则有功。今籍乡村之民，二丁取一，以为保甲，皆投以弓弩，教之战阵，是农民半为兵也。三四年来，又令河北、河东、陕西置都教场，无问四时，每五日一教。特置使者比监司，专切提举，州县不得关预。每一丁教阅，一丁供送。虽云五日，而保正、保长以“泥堋除草”为名，日聚之教场，得赂则纵之，不则留之。是三路耕耘收获稼穑之业几尽废也。

　　自唐开元以来，民兵法坏，戍守战攻，尽募长征兵士，民间何尝习兵哉？夫兵者，凶器也，圣人不得已而用之。国家承平百有余年，四夷顺服，戴白之老，不识兵革，一旦畎亩之人，忽皆戎服执兵，奔驱满野，见者孰不惊骇？耆旧叹息，以为不祥。事既草创，调发无法，比户搔扰，不遗一家。又巡检、指使按行乡村，往来如织。保正、保长，依倚弄权，坐索供给，多责赂遗，小不副意，妄加鞭挞，蚕食行伍，不知纪极。中下之民，罄家所有，侵肌削骨，无以供亿，愁苦困弊，靡所投诉，流移四方，襁属盈路。又朝廷时遣使者遍行按阅，所至犒设赏赉，糜费金帛以巨万计。此皆鞭挞平民铢两丈尺而敛之，一旦用之如粪土，而乡村之民，但苦劳役，不感恩泽。臣不知设保甲于农民之劳既如彼，为国家之费又如此，终将何所用哉？若使之捕盗贼，卫乡里，则何必如此之多？若使之戍边境，征戎狄，则彼戎狄之民，以骑射为业，以攻战为俗，自幼及长，更无他务。中国之民，生长太平，服田力穑，虽复授以兵械，教之击刺，在教场之中，坐作进退，有似严整。必若使之与戎狄相遇，填然鼓之，鸣镝始交，其奔北溃败，可以前料，决无疑也。是犹驱群羊而战豺狼也。

　　当是时，岂不误国事乎？又悉罢三路巡检下兵士及诸县弓手，皆易以保甲，令主簿兼县尉，但主草市以里。其乡村盗贼，悉委巡检，而巡检兼掌巡按保甲教阅，朝夕奔走，犹恐不办，何暇逐捕盗贼哉！又保甲中往往有自为盗者，亦有乘保马行劫者，然则设保甲、保马本欲除盗，乃更资盗也。《书》曰：“民惟邦本，本固邦宁”。又曰：“可畏非民。”夫川涸鱼逝，林燔鸟飞，民丧其生业，无以自存，赴诉不受，失其所依，安得不去而为盗哉？自教阅保甲以来，河东、陕西、京西盗贼已多，至敢白昼公行，入县镇，杀官吏，官军追讨，经历岁月，终不能制。况三路未至大饥，而盗贼已昌炽如此，万一遇数千里之蝗旱，而失业饥寒、武艺成就之人，所在蜂起以应之，其为国家“之患，可胜言哉！此非小事，不可以忽。

　　夫夺其衣食，使无以为生，是驱民为盗也；使比屋习战，劝以官赏，是教民为盗也；又撤去捕盗之人，是纵民为盗也。谋国如此，果为利乎？害乎？且向者干进之士，说先帝以征伐四夷、开边拓土之策，故立保甲、户马、保马等法。近者《登极赦书》节文云：“应缘边州军，仰逐处长吏并巡检使臣、钤辖兵士及边上人户，不得侵扰外界，务要静守强场，勿令搔扰。”此盖圣意欲惠绥殊俗，休息中国，华夷之人，孰不归戴？然则保甲、户马、保马复何所用哉？今虽罢户马，宽保马，而保甲犹存者，盖未有以其利害之详奏闻者也。

　　臣愚以为宜悉罢保甲使归农，召提举官还朝，量逐县户口，每五十户置弓手一人，略依《缘边弓箭手法》，许荫本户田二顷，悉免其税役。除出贼地分严加科罚及令出赏钱外，其贼发地分，更不立三限科校，但令捕贼给赏。若获贼数多，及能获强恶贼人者，各随功大小迁补职级，或补班行，务在优假弓手，使人劝慕。然后募本县乡村人户有勇力武艺者投充，计即今保甲中有勇力武艺者，必多愿应募。若一人阙额，有二人以上争投者，即委本县令尉选武艺高强者充。或武艺衰退者，许他人指名与之比校。若武艺胜于旧者，即令充替，其被替者更不得荫田。如此，则不必教阅，武艺自然精熟。一县之中，其壮勇者既为弓手，其羸弱者虽使为盗，亦不能为患。仍委本州及提点刑狱常切按察，令佐有取舍不公者，严行典宪。若召募不足，即且于乡村户上依旧条权差，候有投名者，即令充替。其余巡检兵士、县尉弓手、耆长、壮丁逐捕盗贼，并乞依祖宗旧法。

　　▼乞开言路状〔元丰八年四月上〕

　　右，臣昨在京师，伏蒙太皇太后不以臣愚疏无取，遣使访以得失。岂惟微臣有千载一遇之幸，中外闻之，踊跃相庆，以为言路将开，下情得以上通，太平之期，指日可待也。当是时，臣未暇备论天下之事，先陈所急，于三月三十日上言，以近岁风俗颓弊，士大夫以偷合苟容为智，以危言正论为狂，致闾阎愁苦而上不得知，明主忧勤而下无所诉，公私两困，盗贼已繁。宜下诏书，不以有官无官之人，有知朝政阙失及民间疾苦者，并许进《实封状》，鼓院、检院、州军长吏不得抑退。其义理精当者，行其言而显其人；狂愚鄙陋者，报闻罢去，亦不加罪。

　　又于四月二十一日复上言：皇帝陛下初即政，于用人赏罚，尤不可不当。夫谏诤之臣，人主之耳目也，不可一日无之。《说命》曰：若跣弗视地，厥足用伤。设有人闭目而塞耳，跣足而疾趋，前遇险阻，能无伤乎？贾山有言：人主之威，非特雷霆也；势重，非特万钧也。开道而求谏，和颜色而受之，用其言而显其身，士犹恐惧而不敢自尽，况震之以威，压之以重乎？

　　顷者王安石秉政，欲蔽先帝聪明，专威福，行私意。由是深疾谏者过于仇雠，严禁诽谤，甚于贼盗。是以天下之人以言为讳，百姓愁苦无聊，靡所控告，致怨谤之语上及先帝。臣尝痛心泣血，思救其失，是故首乞下诏，开言路以通下情。臣谓群臣苟有肯进言者，陛下必加褒擢，以劝来者，此乃古人市骏骨、揖怒蛙之意也。召诰曰：“王乃初服。呜呼！若生子，罔不在厥初生，自贻哲命。”今皇帝陛下新即位，太皇太后初垂帘，天下之人莫不属目倾耳。臣自到西京以来，朝夕伏听朝廷惟新之政，以为必务明四目，达四聪，以发天下积年愤郁之志。今开言路之诏，既不闻颁于四方，而太府少卿宋彭年言在京不可不并置三衙管军臣僚；水部员外郎王谔乞令依保马元立条限，均定逐年命买之数。又乞令太学增置《春秋》博士，使诸生肄业。朝廷以非其本职而言，各罚铜三十斤。臣忽闻之，怅然失图，愤邑无已。臣非私于二人，直为朝廷惜治体耳。夫阿意箝口，容身窃禄，此小臣之利也；威福在己，人不敢言，此大臣之利也。然民怨于下而不闻，国家阽危而不知，于陛下有何利哉？彼宋彭年、王谔，臣素不识，不知其人为贤为不肖，但惜陛下临政之初，而二臣首以言事获罪。臣恐中外闻之，忠臣解体，直士挫气，欲仕者敛冠藏之，欲谏者咋舌相戒，则上之聪明犹有所不照，下之情伪犹有所不达，太平之功，尚未可期也。

　　宋彭年所言，虽不识事体，但当废而不行，亦不宜加罪。至如孔子作《春秋》，为万世法，王安石秉政，辄黜之，使不得与诸经并列于学官，学者毋得习以为业。王谔所言，未为不当，乃以越职为罪。古者置谏鼓，设谤木，询于刍荛，未闻有位于朝而以言事为越职者也。若当职之人既不肯言，不当职之人又不得言，则以四海之广，兆民之众，其政治利病，天子深居九重，何由得闻之哉？昨日进奏院递到告身，差臣知陈州。然则臣自今于一州之外，言及他事，亦为越职，何敢言矣？今二臣之罚既不可追，伏望陛下如臣前奏，下诏不以有官无官、当职不当职之人，皆得进言，择其可取者微加旌赏，使天下之人知朝廷乐闻善言，不恶论事，无可取者，寝而勿问，庶几愿纳忠之人犹肯源源而来也。臣禀赋愚戆，文学政事皆出人下，惟不识忌讳，不阿权贵，遇事妄言，无所顾避，以此荷知于累朝，见称于众人。若亦不得言，则无所复用于圣世矣。上辜太皇太后陛下下问之意，下负微臣平生愿忠之心，内自痛悼，死不瞑目。

　　臣久忝便安，今朝廷授以名藩，义不敢辞。见牒本州索远接公人起发赴任次。到官之日，但勉竭疲驽，恪勤本职，苟力所不逮，伏领罪戾而已。

　　▼谢御前札子催赴阙状〔元丰八年五月十五日上〕

　　右，臣今月十五日平明，准入内内侍省递到太皇太后御前札子一道，令臣早至阙廷者。臣狂瞽妄言，宜从诛谴，曲荷开纳，仍叨奨饰。并以臣羸老抱疾，过形矜恤，蝼蚁命微，何阶报谢？臣专候陈州远接兵士到，即起发赴阙次。臣无任瞻天望圣激切屏营之至。

　　▼奏乞所欠青苗钱许重迭倚阁状〔熙宁四年正月上〕

　　勘会永兴军准提举陕西路常平广惠仓司牒，准司农寺牒，检会近准熙宁二年九月四日敕节文：所借过青苗钱斛，令随省税日限送纳。如遇本户灾伤五分已上，合随夏税纳者，展至秋税；合随秋税纳者，展至次年夏税。寺司看详上件敕意，人户合随夏税送纳者，如本户灾伤五分已上，即展至当年秋税。若秋料内更遇灾伤，自合送纳夏料钱斛了足，不许再行倚阁。若本户更曾借过秋料钱斛，即令倚阁秋料数目，展至次年夏料送纳。切虑内有州县并不详认上件敕条，一例重迭倚阁。牒当司请详此及备录上件敕条，遍下诸州军。如是夏料合纳青苗钱斛，本户灾伤五分以上，展至秋料送纳；如秋料内更遇灾伤，即却合催夏料数目，仍将本路借过秋料钱斛，展至次年夏料送纳了足，即不得将两次灾伤重迭倚阁，免至人户积欠数多，难为了纳，别致违误。如有昨来夏料系灾伤倚阁，展至今秋送纳者，如今秋本户更遇灾伤，便请疾速催纳了足，具数申寺，仍关报提刑、转运司，准此施行者。

　　右，谨具如前。臣窃详朝廷所散青苗钱斛，本为救接穷困阙用之民，使得至夏秋成熟，所以春散夏敛，夏散秋敛。或遇本户灾伤五分以上，即展至次料送纳，盖以宽假饥民，使有以自存，非为乘此艰食，规求利息。今司农寺乃令不得将两次灾伤重迭倚阁，如有昨来夏科灾伤倚阁，展至今秋送纳者，今秋本户更遇灾伤，便令疾速催纳了足。臣窃恐此事不合敕意。盖缘一次灾伤，民间犹有旧来蓄积，未至困穷，其青苗钱尚许倚阁，岂有连并两次灾伤，百姓转更不易之时，却令须得送纳？旧来蓄积既尽，新谷又复不收，更将何物可以供输？其逐州县为见司农寺有此指挥，不知有无，务行督促，严加科责，使贫下百姓何以为生？

　　窃惟朝廷为民父母，必不肯如此。况灾伤倚阁税赋，并借贷过斛斗，准条并候丰熟日，令分作料次送纳，如更遇灾伤，亦权住催理。何故青苗钱斛最为紧急，独不许重迭倚阁？臣已指挥本路灾伤地分永兴军、河中、陕府、同、华、耀、乾、解八州军，请勘会去岁夏料，如系灾伤倚阁青苗钱斛，展限至秋送纳去处。若去秋本户更遇灾伤，其夏料钱斛未得依司农寺指挥催理，更听候朝旨。伏望圣慈特赐采察，早降指挥。谨具状奏闻，伏候敕旨。奏去讫，及牒提举陕西路常平广惠仓司，奉圣旨：宜令提举陕西路常平广惠仓司疾速关牒永兴军本路州军，令详司农寺牒，一依修贯指挥，即不得施行司马光牒，致误百姓及时送纳。札付司农寺，仍仰关牒合属去处，准此。〔次日乞留台。〕

　　▼奏为乞不将米折青苗钱状。〔熙宁四年正月上。〕

　　准提举陕西常平广惠仓司牒（云云）

　　右谨具如前。本司勘会朝廷元散青苗钱指挥取利不得过二分。今来提举常平广惠仓司，乃依见今饥馑之岁，在市贵价，将本仓陈次斛斗纽作见钱，支散与人。又豫定将来粟麦之价，粟每斗二十五文足，小麦每斗四十文足。本司看详，向去夏秋五谷，有丰有俭，其谷麦之价，固难豫定。今将陈色白米每斗纽作见钱七十五文，若折计作小麦价钱支俵，每斗四十文，共折计得小麦一斗八升七合半。则是贫民于正二月间，请得陈色白米一石，却将来纳着新好小麦一石八斗七升五合。若折计作粟钱支俵，每斗二十五文足计支，则一斗白米价钱七十五文足，共折得粟三斗。则是贫民阙乏之时，只请得陈色白米一石，却将来共纳着新粟三石。若只送纳见钱，即又须贱粜斛斗，以偿官中本利，使贫下之民寒耕热耘，竭尽心力，所收斛斗，于正税之外，更以巧法取之至尽，不问岁丰岁俭，常受饥寒。显见所散青苗钱大为民害。

　　窃惟朝廷从初散青苗钱之意，本以兼并之家放债取利，侵渔细民，故设此法，抑其豪夺，官自借贷，薄收其利。今以一斗陈米散与饥民，却令纳小麦一斗八升七合五勺，或纳粟三斗，所取利约近一倍。向去物价转贵，则取利转多，虽兼并之家乘此饥馑，取民利息，亦不至如此之重。国家为民父母，置此二仓，名为常平、广惠，岂当如此？今边鄙用兵，军粮阙乏，既无余剩可以赈贷。伏望朝廷悯此农民遭值凶饥，困穷憔悴，邻于死亡，直将上件常平、广惠仓斛斗，依先降朝旨借贷与第四等以下人户，更不取利。若不能如此，须欲作青苗钱俵散之时，即乞不以元粜价贵贱，更不纽作见钱，只据所散与人户石斗，至将来成熟，令出息二分，每散得一斗米者，纳一斗二升细色，或依仓式例折作粗色。如此，细民犹不至穷困，官中取利虽薄，亦不减二分元数。如允所请，伏乞早降指挥。谨具状奏闻，伏候敕旨。

　　▼乞以除拜先后立班札子〔元丰八年六月四日上〕

　　臣于前月二十七日夜准阁门告报，已降告身，授臣守门下侍郎。二十八日，三省、枢密院同奉圣旨，除知枢密院外，门下、中书侍郎、左右丞、同知枢密院事班次等，并以除拜先后为序。今月四日，延和殿进呈，窃见张璪等奏乞推臣在上，今后依新得指挥。伏缘臣以不才，误蒙朝廷拔擢，寘诸执政之末，已为忝窃，况超越伦辈，特出其右，在臣愚分，何以克堪？兼臣在二十八日已前，伏乞依新得圣旨，以除拜先后为序，在安焘之下。取进止。

　　▼乞以除拜先后立班第二札子〔元丰八年六月五日上〕

　　臣今月四日曾奏乞依新得圣旨，以除拜先后为序，至今未奉指挥。臣器能学术素出人下，执政之中，最为后来。一旦超居众人之上，诚所未安。伏望圣慈依臣前奏，班在安焘之下。取进止。

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