传家集卷四十七　章奏三十

卷四十七　章奏三十

　　▼请更张新法札子〔元丰八年五月二十八日上〕

　　臣闻《诗》云：“毋念尔祖，聿修厥德。”故夏遵禹训，商奉汤典，周守文、武之法，汉循高祖之律，唐行太宗之制，子孙享有天禄，咸数百年。国家受天明命，太祖、太宗拨乱返正，混一区夏，规模宏远，子孙承之，百有余年，四海治安，风尘无警，自生民以来，罕有其比，其法可谓善矣。先帝以睿智之性，切于求治，而王安石不达政体，专用私见，变乱旧章，误先帝任使，遂致民多失职，闾里怨嗟。陛下深知其弊，即政之初，变其一二，欢呼之声，已洋溢于四表，则人情所苦所愿，灼然可知。陛下何惮而不并其余悉更张哉？譬如有人误饮毒药，致成大疾，苟知其毒，斯勿饮而已矣。岂可云姑少少减之，俟积以岁月，然后尽舍之哉？

　　臣向曾上言：“教阅保甲，公私劳费，而无所用之。敛免役钱，宽富而困贫，以养浮浪之人，使农民失业，穷愁无告。将官专制军政，州县无权，无以备仓猝，万一饥馑，盗贼群起，国家可忧。”此皆所害者大，所及者众，先宜变更。借令皇帝陛下独览权纲，犹当早发号令，以解生民之急，救国家之危，收万国之欢心，复祖宗之令典。况太皇太后陛下同断国事，舍非而取是，去害而就利，于体甚顺，何为而不可哉？取进止。

　　▼乞改求谏诏书札子〔元丰八年上〕

　　臣先于三月三十日上言，乞下诏书，广开言路，不以有官无官之人，并许进《实封状》。仍颁下诸路州军，于要闹处出榜晓示，鼓院、检院、州军长吏不得抑退。臣昨奉圣旨令入见，于今月二十三日到京，蒙降中使，以五月五日诏书赐臣看阅。臣狂瞽妄言，曲荷采纳，岂独微臣之幸，抑亦天下之幸。此乃圣主之先务，太平之本原也。然臣伏读诏书，其间有愚心未安者，不敢不冒万死极竭以闻。窃见诏书始末之言，固尽善矣。中间有云：“若乃阴有所怀，犯非其分，或扇揺机事之重，或迎合已行之令，上则观望朝廷之意，以徼幸希进，下则衒惑流俗之情，以干取虚誉。审出于此，苟不惩艾，必能乱俗害治。”然则黜罚之行，是亦不得已也。

　　臣闻明主推心以待其下，而无所疑忌，忠臣竭诚以事其上，而无所畏避，故情无不通，言无不尽。今诏书求谏，而又逆以六事防之，臣以为人臣惟不上言，上言则皆可以六事罪之矣。其所言或于群臣有所褒贬，则可以谓之“阴有所怀”；本职之外，微有所涉，则可以谓之“犯非其分”；陈国家安危大计，则可以谓之“扇揺机事之重”；或与朝旨暗合，则可以谓之“迎合已行之令”；言新法之不便当改，则可以谓之“观望朝廷之意”；言民间之愁苦可闵，则可以谓之“衒惑流俗之情。”然则天下之事，无复可言者矣。是诏书始于求谏，而终于拒谏也。臣恐天下之士益箝口结舌，非国家之福也。又止令御史台出榜朝堂，自非趋朝之人，莫之得见，所询者狭。伏望圣明于《诏书》中删去中间一节，如臣三月三十日所奏，颁布天下，使天下之人晓然知陛下务在求谏，无拒谏之心，各尽所怀，不忧黜罚。如此，则中外之事，远近之情，如指诸掌矣。取进止。

　　▼辞门下侍郎札子〔元丰八年五月二十八日上〕

　　臣准阁门告报，“已降告命，除臣守门下侍郎”者。臣先于熙宁三年，蒙先帝除臣枢密副使，臣以才力短拙，固辞得免。自是至今，十有六年。臣齿发愈衰，精力愈耗，忽被恩诏，力少任重，非所克堪，岂敢爱身，实恐累国。伏望圣慈特寝新命，听臣赴陈州本任。所有告身，臣不敢祗受。取进止。

　　▼辞门下侍郎第二札子

　　〔是日，中使梁惟简赐手诏云：“赐卿手诏，深体予怀，更不多免。嗣君年德未高，吾当同处万务，所赖方正之士，赞佐邦国，想宜知悉。再宣谕前日所奏，乞引对上殿讫赴任。其日已降指挥，除卿门下侍郎，切要与卿商量军国政事。早来所奏，备悉卿意，再降诏开言路，俟卿供职施行。”遂止不上。〕

　　臣伏蒙圣恩，差御药吴靖方宣诏臣，令受新除门下侍郎告身者。圣恩重复，惶愧愈深。臣性质愚鲁，学术浅短，徒以素仗忠信，窃慕公直，偶为时俗，被以虚名，误蒙累朝甄奨，承乏侍臣。熙宁初，王安石说导先帝置三司条例司，始议新法。臣以为财聚则民散，下怨则上危，力曾开陈，称其不可。言语拙讷，不能感悟。寻蒙圣恩，除枢密副使。臣贪爱富贵，无异于人。顾以君无虚授，臣无虚受，先帝用臣，必以为有益国家。苟言无足采，臣何敢叨居其位？是以累上章奏，终辞不拜。既而请补外郡，又乞散官，两任留台，四任崇福。臣区区之心，惟望先帝察其何故辞贵就贱，一赐召对，访以新法于民间果为利害，臣得输肝沥胆，极竭以闻，退就鼎镬，死且不朽，饮食寤寐，不忘此志。幽明难欺，天实知之。不图先帝奄弃天下，臣陨心泣血，谓积年所怀，生死莫伸。

　　及来奔国丧，伏蒙太皇太后特降中使宣谕，令无惜奏章。臣不意愚诚复有所摅发，千载一遇，不胜踊跃，遂首以开言路为请，及其他新法之不便者，略举数条。今蒙恩差知陈州，又诏令过阙入觐。到城之日，蒙降中使以开言路诏书赐示。臣刍荛之言，遽荷采纳，且喜且惧，无地自容。然详读诏书，中间六事有所未安，似名为求谏，其实拒谏，恐士民见者未达圣意，莫敢进言。方欲上殿论列，不意忽奉恩命，俾贰左省。臣以非才，未敢祗受。及以言路不通，新法为患，皆当今切务，遂于今早入一札子，辞免恩命，并所准备上殿札子二道，同于通进司投下。未审圣意以臣前后所言果为何如？若稍有可采，乞特出神断，力赐施行，则臣可以策励疲驽，少佐万一。若皆无可采，则是臣狂愚无识，不知为政，岂可以污高位，尸重任，使朝廷获旷官之讥，微臣受窃位之责？他日有误国事，罪不容诛。伏望圣慈特寝新命，使得自安其分。取进止。

　　▼乞申明求谏诏书札子〔元丰八年六月十四日上〕

　　臣伏见皇帝陛下初临太宝，太皇太后陛下同断万几，侧身虚已，渇于求谏，特下诏书，大开言路，此诚明主之先务，太平之本原也。窃见中间有若乃阴有所怀，至是亦不得已也一节，天下见者未达圣心，咸以为朝廷虽名求谏，实恶人论事，豫设科禁，有上言者，皆可以此六事罪之，是以盘桓犹豫，未敢尽言。如此，则上恩不得下究，下情不得上通，上下否闭，万事乖失。又前来诏书止榜朝堂，所询不广，见者甚少。臣愚欲望圣慈下学士院别草诏书，除去中间一节，务在勤求谠言，使之尽忠竭诚，无有所讳。仍乞遍颁天下，在京于尚书省前及马行街出榜，在外诸州府军监，各于要闹处晓示，不以有官无官之人，应有知朝政阙失及民间疾苦者，并许进实封状言事。

　　在京则于登闻鼓院、检院投下，委主判官画时进入；在外则于州、府、军、监投下，委长吏即日附递闻奏，不得取责副本，强有抑退。其百姓无家业人，虑有奸诈，即令本州责保知在，奏取指挥，放令逐便。候有上件实封奏状进入至内中，伏望陛下以万几之暇，略赐省览。其所论至当者，当用其言，以显其身；其是非相半者，舍短取长；其言无可采、事不可行者，亦当矜容，不可加罪。如此，则下情无不通，嘉言罔攸伏，聪明周四远，海内如指掌矣。或虑奏状繁多，难以亲览，即乞降付三省，委三省官看详，择其可取者，用黄纸签出，再进入。或乞留置左右，以备规戒。或乞降付有司施行。取进止。

　　▼看阅吕公著所陈利害札子

　　臣今月一日夜，蒙降到吕公著札子一道，付臣看阅，所陈更张利害，有无兼济之才，直书当与未当，具悉奏来者。臣自公著到京，止于都堂众中一见，自后未尝私相见及有简帖往来。今公著所陈，与臣所欲言者正相符合，盖由天下之人皆欲如此，臣与公著但具众心奏闻耳。臣闻书曰：“有废有兴，出入自尔师虞，庶言同则绎。”言国家政事欲有所改更，必先谋于众人，所言皆同，然后行之，则无失也。传曰：“上酌民言，则下天上施。”言为人上者，当采酌民言，从其所欲，则在下之人戴上如天，受其恩施也。伏望陛下察公著所陈，参以臣民所上实封奏状，若与之同者，断志行之，勿复有疑，臣见太平之功，不日可成矣。公著一言而天下受其利，可谓有兼济之才，所言无有不当。惟有保甲一事，欲就农隙教习。臣愚以为朝廷既知其为害于民，无益于国，便当一切废罢，更安用教习？容臣续具札子奏闻次。其公著札子谨同封上。取进止。

　　▼乞罢保甲札子〔元丰八年七月三日上〕

　　臣窃见先帝以戎狄骄傲，侵据汉、唐故地，有征伐开疆之志，故置保甲，令开封府界及河北、陕西、河东三路皆五日一教阅，京东、西两路保甲养马，仍各置提举官，权任比监司。既而有司各务张皇，以希功赏。其提举官专护本局，不顾他司，事干保甲，州县皆不得关预，管内百姓不得处治。其巡检、指使、保正、保长竞为侵扰，蚕食无厌，稍不如意，擅行捶挞。其保丁习于游惰，不复务农，或自为劫掠，或侵陵乡里。其本家耕种耘获，率皆妨废，供送不办，率敛无穷，赀产耗竭，无以为生。弱者流移四方，壮者亡为盗贼。行之数年，先帝浸知其弊，申敕州县，令保甲应有违犯并巡教官、指使违法事件，并许州县觉察施行。及陛下践阼听政，首令京东、西路保甲养马，并依元降年限收买，其剩买过数目，并以充次年之数。又令开封府界、三路团教已及半年，经朝廷按阅者，每月并教两日，未经按阅者并教三日。

　　陕西团教未及半年者，每月两次，并教三日。又令见教人身材弱小，或久来疾病，及本家止有一丁，病患不堪营作，并第五等已下地土不及二十亩者，并许州县保明，提举司审验放免。又令一县不得放免过二分。此皆圣泽矜宽民力，于保甲劳费虽什减五六，然保甲、保马向去点择买养补填，尚犹如旧，其巡教、指使、保正、保长名目犹在，于所辖保甲恐不免须有陵逼侵渔。其四时教阅，虽减日数，未免妨农。

　　臣愚以为此保甲若使之逐捕贼盗，则近已有指挥，巡检、县尉及弓手、兵级人数，并令依保甲未上番以前人数复置，其保甲更不令管勾捕盗。若使之攻讨四夷，则此皆畎亩白徒，教阅虽熟，未尝见敌与戎狄战斗，必望风奔溃。《登极诏书》戒敕边吏，令不侵扰外界，务要静守疆场。然则此保甲、保马的实有何所用？徒令府界及五路农民不堪愁苦。幸赖社稷之灵，适值累年丰稔，犹流民甚多，盗贼充斥。若遇如明道年之蝗，康定年之旱，至和年之水，则其为国家大患，岂可尽言？近者群盗王冲乘保马诸处行劫，置保马本欲逐盗，今更为盗资。又获鹿县保甲斫射殴伤提勾孙文、巡检张宗师，以下陵上，是乃大乱之源，渐不可长。凡保甲、保马有害无利，天下之人莫不知之。

　　臣不知朝廷何惮而久不废罢？伏乞断自圣志，尽罢诸处保甲、保正、保长使归农，依旧置耆长、壮丁巡捕盗贼，户长催督税赋。其所养保马，拣择勾收，太仆寺量给价钱，分配两骐骥院、坊监及诸军，召提举官还朝。其勾当公事、巡检、指使，并送吏部与合入差遣。如此，则开封府界及五路之民，孰不欢呼鼓舞，荷戴圣德？若以保甲中武艺已成之人可惜，使之归农，即乞令逐县户数，每五十户置弓手一人，略依缘边弓箭手法，许荫本户田二顷，与免二税，或税轻者，与免若干石斗税及户下诸般科役。本户田不足，听荫亲戚田。务在优假，使人劝慕。然后召募本县乡村户有勇力武艺者投充弓手。计即今保甲中有勇力武艺者，必多愿应募。若一人阙额，有二人以上争投者，即委本县令佐拣试武艺高强者充。若见充弓手人有勇力武艺衰退，许他人指名比较，若胜于旧者，即令充替。

　　如此，则不须教阅，武艺自然常得精熟。一县之中，其勇壮者既充弓手，其羸弱者虽使之为盗，亦无能为患。仍委本州及提点刑狱常切按察，令佐有取舍不公者，重加刑典。若无人投名，乞更议优法。若尚召募不足，即且于乡村户上依旧雇人，候有投名者，即令充替。若弓手数多，即令分番更互在县祗应，一年一替。其余各分定地分，巡捕贼盗。每获贼，勘得赦后住止及窝藏去处，其本地分严行科责，及令出赏钱与获贼之人。其贼发地分，更不作三限科校，只令捕贼给赏。如此，则贼发之处，捕盗之人不复掩蔽；住止窝藏之处，捕盗人不肯庇匿，盗贼无所容身，自然稀少。取进止。

　　▼乞罢免役钱状〔元丰八年上〕

　　右臣窃以百姓出力以供在上之役，盖自古及今，未之或改。熙宁中，执政者以为百姓惟苦差役破产，不惮增税，乃请据家赀高下，各令出钱雇人充役。按因差役破产者，惟乡户衙前有之，自余散从、承符、弓手、手力、耆户长、壮丁，未闻破产者也。其乡户衙前所以破产者，盖由山野愚戆之人不能干事，使之主管官物，或因水火损败，或为上下侵欺，是致欠折，备偿不足，有破产者。至于长名衙前，久在公庭，句当精熟，每经重难差遣，积累分数，别得优轻场务酬奨，往往致富，何破产之有？夫差役出于民，钱亦出于民，今使民出钱雇役，何异割鼻饲口，朝三暮四，于民何所利哉？又向者役人皆上等户为之，其下等、单丁、女户及品官、僧道，本来无役，今更使之一概输钱，则是赋敛愈重，非所以宽之也。故自行《免役法》以来，富室差得自宽，而贫者困穷日甚，殆非所抑兼并、哀惸独、均赋役也。

　　又监司、守令之不仁者，于雇役人之外，多取羡余，或一县至数万贯，以冀恩赏，规进取，不顾为民世世之患。又国家旧制，所以必差青苗户充役人者，为其有庄田家属，有罪难以迯亡，故颇自重惜。今雇浮浪之人充役，常日恣为不法，一旦事发，单身窜匿，何处州县，不可投名？又农家所有，不过谷、帛与力，自古赋役，无出三者。自行新法以来，青苗、免役及赋敛，多责见钱。钱非私家所铸，要须贸易外求。丰岁谷贱，已自伤农，况迫于期限，不得半价，尽粜所收，未能充数，家之糇粮，不暇更留。若值凶年，则又无谷可粜，人人卖田，无所可售，遂至杀牛卖肉，伐桑鬻薪，来年生计，不敢复议，此农民所以重困也。

　　又钱者，流通之物，故谓之“泉布”。比年以来，物价愈贱，而闾阎益困。所以然者，钱皆聚于官中，民间乏钱，货重物轻，借使有人鬻薪籴米，米价虽贱，薪价亦贱故也。臣愚以为宜悉罢免役钱，其州县诸色役人，并依旧制，委本县令佐揭簿定差，替见雇役人。其衙前先召募人投充长名，召募不足，然后差乡村人户。每经历重难差遣，依旧以优轻场务充酬奨。所有见在免役钱，拨充州县常平本钱，以户口为率，常存三年之蓄，有余则归转运司。凡免役之法，纵富强应役之人，征贫弱不役之户，利于富者，不利于贫者。及今耳目相接，犹可复旧，若更年深，富者安之，民不可复差役矣。

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