传家集卷五十　章奏三十三

卷五十　章奏三十三

　　▼论西夏札子〔元祐元年正月上〕

　　臣伏见神宗皇帝以夏国王赵秉常为臣下所囚，兴兵致讨，奋扬天威，震动沙漠。虏携其种落，窜伏河外，诸将收其边地，建米脂、义合、浮图、葭芦、吴堡、安疆等寨。此盖止以借口，用为已功，皆为其身谋，非为国计。臣窃闻此数寨者，皆孤僻单外，难于应援，田非肥良不可以耕垦，地非险要，不足以守御。中国得之，徒分屯兵马，坐费刍粮，有久戍远输之累，无拓土辟境之实，此众人所共知也。王师既收灵州不克，狼狈而归，卒疲食尽，失亡颇多。西人知中国兵力所至，自此始有轻慢之心。是以明年边臣筑永乐城，虏潜师掩袭，覆军杀将，塗炭一城。久之，又举一国之众攻围兰州，期于必取，将士坚守，仅而得全。虏自是锐气少挫，不敢轻犯边矣。

　　臣闻此数寨之地，中国得之虽无所利，虏中失之为害颇多。何则？深入其境，近其腹心，常虑中国一朝讨袭，无以支梧，不敢安居，是以必欲得之，不肯弃舍。一年前，虏尝专遣使者诣阙，深自辨诉，请臣服如故。其志无他，止为欲求其旧境而已。朝廷既许其臣服，虏来请旧境，朝廷乃降指挥，其前则云：“所以兴举甲兵，本欲执取罪人，救拔幽辱，非有意侵取疆场土地而已。”其后乃云：“止将已得些小边土，聊示削罚，岂可更有陈乞还复之理？”此则朝旨首尾已自相违。

　　又兴师本为振拔秉常，拒命者国人之罪，岂可更削秉常之地？于理差似未安。王者以大信御四海，羗戎虽微，恐未易以文辞欺也。于是虏既失望，愤怒怨怼，移文保安军，辞理不逊，云：“今来贺正旦人使，难议遣发。”自是正旦、生辰乃至陛下继明，皆不遣使入贺，其不臣大矣。然而去岁四遣使者诣阙，吊慰祭奠，告其母丧，并进遗物，理虽不备，稍示屈服。

　　臣窃料虏意不出于三：一者犹冀朝廷万一赦其罪戾，返其侵疆；二者阳为恭顺，使中国休怠，便阴伺间隙，入为边患；三者久自绝于上国，其国中贫乏，使者往来，得赐赉之物，且因为商贩耳。昔卫贰于晋，晋取戚田。及卫人既服，郄缺曰：“日卫不睦，故取其地。今已睦矣，可以归之。叛而不讨，何以示威？服而不柔，何以示怀？非威非怀，何以示德？”遂归戚田于卫。今西人所为如此，朝廷既不能拒绝勿受其使，又不能招纳与之更始。彼来则迎送馆谷，以宾客待之，不来则一无所问，日复一日，将踰二年。臣窃意朝廷谓西人势已衰弱，心实内附，故来则不拒，去则不追，置之度外，不以为虞。殊不思数年前王师大举深入，将士所过，烈于猛火，割其疆埸，屡请而不还。彼怨毒欲雠报之心，窥窬欲乘衅之意，日夜不忘，若渇者不忘饮，盲者不忘视也。

　　譬如有虎狼在屋侧，垂头熟寝，人岂可见其不动，狎而侮之，循其头，蹑其尾邪？臣每思之，终夕寒心。以臣愚虑，于今为之，止有二策：一者返其侵疆，二者禁其私市。何谓返其侵疆？凡天子即位，天地一新，涤瑕荡秽，小大无遗。昔赵他自称南越武帝，倔强岭南，汉文帝即位，赦其大罪，遣单使往谕之，他稽首请服，累世为臣。李继迁俶扰西陲，十有余年，关中困弊，真宗皇帝即位，赦其大罪，割灵、夏等数州，除其子赵德明为定难军节度使，由是边境安宁者四十年。此乃前世及祖宗之成法，非无所依据也。今秉常之罪不大于继迁也，米脂等寨不多于灵、夏也。

　　陛下诚能于此踰年改元之际，特下诏书，数其累年不来贺正旦、生辰及登宝位等不备之礼，嘉其吊慰祭奠、告国母丧、进遗物之勤，旷然推恩，尽赦前罪。自今以后，贡献赐予，悉如旧规。废米脂、义合、浮图、葭芦、吴堡、安疆等寨，令延、庆二州悉加毁撤，除省地外，元系夏国旧日之境，并以还之。其定西城、兰州，议者或谓本花麻所居，赵元昊以女妻之，覊縻役属，非其本土，欲且存留，以为后图，犹似有名御夷狄者，不壹而足。俟其再请，或留或与，徐议其宜，亦无所伤。至于会州，尚在化外，而经略司遽称熙河兰会，虏常疑中国更有辟境之心，不若改为熙河岷兰经略司。如此，则西人忽被德音，出于意外，虽禽兽木石，亦将感动，况其人类，岂得不鼓舞忭蹈，世世臣服者乎？

　　议者或曰：先帝兴师动众，所费亿万，仅得数寨，今复无故弃之，此中国之耻也。昔汉元帝弃珠崖，诏曰：“朕日夜惟思议者之言，羞威不行，则欲诛之；通于时变，则忧万民。夫万民之饥饿，与远蛮之不讨，危孰大焉！”遂弃之。此乃帝王之大度，仁人之用心，如天地之覆焘，父母之慈爱，盛德之事，何耻之有！国家方制万里，今此寻丈之地，惜而不与，万一西人积怨愤之气，逞凶悖之心，悉举犬羊之众，投间伺隙，长驱深入，覆军杀将，兵连祸结，如向日继迁、元昊之叛逆，天下骚动，当是之时，虽有米脂等千寨，能有益乎？不唯待其攻围自取，固可深耻，借使虏有一言不逊而还之，伤威毁重，固已多矣，故不若今日与之之为美也。

　　此国大事，伏望陛下留神熟虑，更与执政详议，以圣意断而行之，不可后时。失此机会，悔将无及。何谓禁其私市？西夏所居氐羌旧壤地，所产者不过羊马、毡毯，其国中用之不尽，其势必推其余与他国贸易。其三面皆戎狄，鬻之不售。惟中国者，羊马毡毯之所输，而茶彩百货之所自来也。故其民如婴儿，而中国乳哺之矣。宝元、庆历之间，元昊负恩僣乱，屡犯边境，大入则大利，小入则小利，中国未尝蹈其境，破其军，禽其将，屠其城，有害于社稷也。而首尾六年，元昊遣使，因缘边吏，卑辞纳款，顿颡称臣。虽其恶积罪盈，欲怀音革面，原其私心，未必不贪中国之财，思私市之利故也。旧制，官给客人公据，方听与西人交易。传闻近岁法禁疏阔，官吏弛慢，边民与西人私交易者，日夕公行。彼西人公则频遣使者商贩中国，私则边鄙小民窃相交易，虽不获岁赐之物，公私无乏，所以得偃蹇自肆，数年之间，似恭似慢，示不汲汲于事中国，由资用饶足，与事中国时无以异故也。

　　陛下诚能却其使者，责以累年正旦、生辰及登宝位皆不来贺，何独遣此使者，拒而勿内，明敕边吏，严禁私市，俟其年岁之间，公私困弊，使自谋而来，礼必益恭，辞必益逊，然后朝廷责而赦之，许通私市，待之如初。然边民与西人交易，为日积久，习玩为常，一旦禁之，其事甚难。何则？若以常法治之，则有司泥文，动循绳墨，追问证左，逮捕传送之人，停匿之家，奏裁待报，动涉半年。如此，则徒使边民丽刑者众，狱犴盈溢，而私市终不能禁也。夫三尺之限，空车不能登，峭峻故也；百仞之山，重载陟其上，陵夷故也。今必欲严禁边民与西人私市，须权时别立重法，犯者必死无赦。本地分吏卒应巡逻者，不觉透漏，官员冲替，兵士降配。仍许人告，捉获者赏钱若干，当日内以官钱支给，更不以犯事人家财充。如此，则缘边六路各行得一两人，则庶几可以耸动人耳目，令行禁止，人不敢犯矣。

　　然人存政举，此事全在边帅得人。昔庞籍为河东经略使，下令禁边民与西人私市。有熟户犯禁，籍斩于犯处，妻拏皆送淮南编管，一境凛然，无敢犯者。其后施昌言为环庆路经略使，亦禁私市。西人发兵压境，昌言遣使问其所以来之故，西人言“无他事，只为交易不通。”使者惧其兵威，辄私许之，法遂复坏。若边帅未能尽得其人，则此法恐未易可行。不若前策道大体正，万全无失也。取进止。

　　▼乞未禁私市先赦西人札子〔元祐元年二月上〕

　　臣于今月三日上言，以西人未服，中国不得无忧，而边备不敢少弛，不自揆其狂妄，献二策：上策欲因天子继统，旷然赦之，归其侵地，与之更始；下策欲严禁私市，俟其屈服，然后赦之。然禁私市甚难，立法极严，又边帅得人，然后能行，不若前策之道大体正，万全无失也。今窃闻执政用臣下策，止令禁私市，又立法不严，边师未尽得人。

　　若边吏拘文，获一漏百，私市滔滔如故，或此路禁绝，而彼路放行，如堤防，一存一亡，将何所益？如此适足以激怒西人，使益发悖心，安肯屈服？万一微犯边境，或表牒中形不逊语，至时朝廷转难处置，悔之无及。不若用臣上策，早相弥缝，纵未欲还其侵地，且下诏书责而赦之，使彼此安心，时难得而易失，不可忽也。况本欲因天子继统，荡涤其罪，今日行之，已为太晩，若更迁延，则赦之无名。兹事系国安危，若俟执政论议佥同，恐失机会，误国大事。伏望圣意独断行之，勿复有疑，天下幸甚。若有执政立异议，乞令其人自入文字，若依从其议，他日因此致引惹边事，当专执其咎。取进止。

　　▼乞先赦西人第二札子〔元祐元年二月上〕

　　臣于今月十二日上言，乞以天子继统，旷然更始，宜下诏数西人之罪而赦之，纵未还其侵地，且行此策，以安边境。至今闻执政议尚未决。臣之愚意，以为封内未安，未可图外，故欲急行臣前策，以羁縻西人。且可数年边鄙无事，朝廷得休息戍兵，安养百姓，待国力完备，家给人足，然后奋扬天威，讨贰柔服，何所不可？若行臣前策，可以万全；行臣后策，有得有失。岂可弃上策而用下策，舍万全而就有失也？本平兴国中，李继迁反，西陲不解甲者十余年，关中困竭。宝元、庆历之间，赵元昊叛，屡入为寇，覆军杀将，自是中国虚耗，不复富实。今国家理财未得其道，民力困穷于下，府库窘乏于上。又新遭大丧，山陵才毕。自去年十月初以来不雨雪，旱势甚大，若万一激怒西人，微出一不逊语，则并臣前策亦不可行矣。

　　今因天子即位未久，西人外迹未有不顺，故臣愿朝廷旦夕汲汲行之。机会难得，时不可失，此臣所以惓惓进言不已者也。若万一激怒西人，致生边患，兵连祸结，士卒殄尽于锋镝，生民困竭于转饷，饿殍蔽地，盗贼锋起，为国家虑，岂不危哉！而执政方以为西人微弱，不敢复动，数遣使来，诚心内附，置之度外，不以为虞。今复固执先禁私市之议，又立法不严，边帅不才者不先易去，行之太早，不能中节，一旦祸生所忽，边鄙震惊，乃始归罪戎狄，岂不害国事乎？

　　臣于今月三日所上言措置西边事，虽画二策，固以还其侵地，责而赦之为上策；严禁私市，待其数年，贫困来服，然后赦之为下策。所谓绝私市，非立法至严，帅臣智勇，此法恐未易可行，不若前策道大体正，万全无失，非臣前后返覆，静言庸违也。朝廷比来擢臣于冗散之中，使预闻国论，盖亦误谓臣微有益于国家，非徒采其虚名也。

　　臣之不敢终辞，亦欲竭尽疲驽，少酬大恩，非苟贪于禄位也。今尽忠谋国，而为众所挫，臣尚留此，有何所用？此国大事，伏望陛下早审察二议，从其长者。若圣意以臣言为然，乞御批依臣前策。若降付三省、枢密院，执政仍有固守已见，争之最力者，乞如臣前奏，令自入文字，言先禁私市，保得他日必不致引惹边事。如其不然，身执其咎。取进止。

　　▼乞不改更罢役钱敕札子〔元祐元年上〕

　　臣近以抱病家居，恐溘先朝露，无以少报盛德，是以力疾贪陈所见。窃以即日为小民病者，无若免役钱，欲乞悉行废罢，复祖宗差役旧法。识虑愚短，诚不意朝廷尽从其说，非陛下明断，不能如是。此乃天下之幸，非独微臣之幸也。然臣闻令出惟行弗惟反。彼免役钱虽于下户困苦，而上户优便，行之已近二十年，人情习熟，一旦变更，不能不怀异同。又复行差役之初，州县不能不小有烦扰。

　　又提举官专以多敛役钱为功，惟恐役钱之罢。若见朝廷于今日所下敕微有变动，必须相告曰：朝廷之敕果尚未定，宜且观望。必竞言役钱不可罢，朝廷万一听之，则良法复坏矣。伏望朝廷执之坚如金石，虽有小小利害未备，俟诸路转运司奏到，徐为改更，亦未为晩。当此之际，则愿朝廷勿以人言，轻坏利民良法。取进止。

　　▼乞罢提举官札子〔元祐元年上〕

　　臣闻《书》称“明王立政，不惟其官，惟其人。”臣少时见天圣中，诸路止各有转运使一员，亦无提点刑狱，惟河北、陕西以地重事多，置转运使两员。然朝廷必择朝士累任知州有声迹、晓钱谷者，乃得为之，未尝轻以授人。凡一路之事，无所不总，使按察官吏，荐贤发奸，爱养百姓，兴利除害。或朝廷有本路事务，未能细知利害者，则委之相度措置。当是之时，官少民安，事无不举，公私饶乐，海内晏清。

　　景祐初，始复置提点刑狱。其后或时置转运判官，以其冗长害事，寻复废罢。自王安石执政以来，欲力成新法，诸路始置提举常平、广惠、农田水利官。其后每事各置提举官，皆得按察官吏，事权一如监司。又增转运副使、判官等员数，皆选年少资浅轻俊之士为之，或通判、知县、监当资序及选人，以权发遣处之。有未尝历亲民即为监司者。能顺已意，则不次迁擢；小有乖违，则送审官院与合入差遣，更加责降。彼年少则历事未多，资浅则众所不服，轻俊则举措率易。历事未多，故措置百事往往乖方；众所不服，故依势立威，以行号令；举措率易，故虑事不熟，坏法害民。又利禄诱于前，罪戾俟于后。由是往往上不顾国家事体，下不恤百姓怨咨，止务希合，以图进取。致今日天下籍籍如此，皆由此来也。

　　陛下幸念民惟邦本，本固邦宁，知元元困穷，于国家非便，欲救而安之，诏青苗钱不得抑配，免役钱宽剩不得过二分。窃闻诸路提举官、州县犹有于春首抑配青苗钱，勒百姓供情愿状，别作名目，占免役宽剩钱，但取文具而已。如此，则朝廷号令废格，不行于臣下，恩泽壅塞，不被于黎民，徒存空文，何以为政？臣闻去草者绝其本，救水者回其原。提举官者，乃病民之本原也。陛下必欲苏息疲瘵，乞尽罢诸路提举官，其转运使除河北、陕西、河东外，余路只置使一员、判官一员，提点刑狱分两路者合为一路，共差文臣两员。凡本路钱谷财用事，悉委转运司；刑狱、常平、兵甲、贼盗事，悉委提点刑狱管勾。仍选知州已上资序，累历亲民差遣，所至有政迹聪明公正之人，方得为监司。聪明则知官吏贤不肖，公正则黜陟无私。部下官吏既皆得人，事务安有不干集，百姓安有不富庶？此乃国家镇抚四方之本也。

　　若以提举官累年积蓄钱谷财物不少，恐转运司一旦得之，妄有耗散，即乞尽椿作常平仓钱物，委提点刑狱一面交割主管，依《常平仓法》，谨伺谷价，贱籴贵粜，及准备灾伤赈贷，其余不得支用。若转运司委的窘乏，须至兑那常平钱物者，必须具数先奏朝廷，得旨，乃得移牒支拨。若以监司数少，路分阔远处巡历，及管勾不辨，即乞只依旧法，每岁遍巡诸州，更不遍巡诸县。自非要切大事，朝廷不令监司亲往勾当，只令选差本部官。除司理、司法、县尉、独员监当之类，旧条不许差出外，其旧条不得隔州差选人勾当，差及被差之人皆有罪，新条“诸州管勾官及主簿当给散月分，不得差出”之类指挥，乞更不施行。所贵监司有官可差，干得事务。若遇有贼盗，乞朝廷只委提点刑狱差官，或行移文字，监督捕盗官捉杀，察其不称职及有可以代之者，先令权摄，仍奏乞替换。许一面相度贼盗强弱，立赏钱数目。

　　其捕盗官若立功，许随功大小保明，乞转官及升差遣，或减年磨勘。朝廷更不下刑部磨勘，诘难住滞，临时详酌恩泽，直赐指挥，贼盗自然无不败获，不须令亲出入监逐捉杀，于事无益。如此，则监司巡历管勾，职事简要，易为办集。取进止。

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