温国文正司马公文集卷第四十六　章奏三十一

卷第四十六　章奏三十一

　　▼谢宣谕表

　　太皇太后宣谕：“邦家不幸，大行升遐，嗣君冲幼，同摄国政。公历事累朝，忠亮显著，母惜奏章，赞予不逮。”入内供奉官梁惟简、臣光言：“今月二十二日，入内供奉官梁惟简传太皇太后陛下宣谕，以臣历事累朝，令毋惜奏章”者。臣光诚惶诚恐，顿首顿首。臣文学政事，一无所长，蒙仁宗皇帝擢寘侍臣，英宗皇帝引为学士。大行皇帝初登宸极，召入翰林，继处宪台，又承人乏，俾贰枢府。臣荷累圣大恩，无以为报，惟竭惷愚，时进狂瞽，秖知推诚，不识忌讳，每荷矝容，未尝谴黜。属者大行皇帝染疾弥留，深惟万几之重，请陛下权同处分。上天降祸，奄及大故，陛下建立圣嗣，绥宁中外，民物咸若，神祗协从。此皆陛下之渊谋，群生之厚幸。臣以追怀先帝盛德，奔赴阙庭，止欲一望梓宫，少展臣子之哀诚，即退归洛邑，复就冗官。不意陛下过有听采，特降中使，曲加奖饰，待以耆旧，许之尽言。

　　臣闻《商书》曰：“木从绳则正，后从谏则圣。后克圣，臣不命其承。”陛下实有圣德，知所先务，听政之初，首开言路。臣本何人，齿发衰朽，精力昏耗，有何才识，克堪兹任？但冀天下之士，由此识陛下之心，嘉言响应，正论辐凑。民间疾苦，何患不闻？国家纪纲，何患不治？斯乃宗庙社稷之灵，四海群生之福，岂伊微臣，独为庆幸？谨奉表称谢以闻。臣光诚惶诚恐，顿首顿道。谨言。

　　▼乞开言路札子

　　臣闻《周易》：“天地交则为泰，不交则为否。”君父，天也；臣民，地也。是故君降心以访问，臣竭诚以献替，则庶政修治，邦家乂安。君恶逆耳之言，臣营便身之计，则下情壅蔽，众心离叛。自生民以来，未有不由斯道者也。夫道犹岐路，近差跬步，远失千里。今皇帝陛下新临大宝，德性高明；太皇太后同断万机，圣谟光大。初发号令，不可不慎。斯乃治乱之岐塗，安危之所分也。当以要切为先，以琐细为后。臣窃见近年以来，风俗颓弊，士大夫以偷合苟容为智，以危言正论为狂，是致下情蔽而不上通，上恩壅而不下达。闾阎愁苦，痛心疾首，而上不得知；明主忧勤，宵衣旰食，而下无所诉。公私两困，盗贼已繁。犹赖上帝垂休，岁不大饥，祖宗诒谋，人无异志。不然者，天下之势何不为之寒心乎？此皆罪在群臣，愚民无知，往往怨归先帝。此臣所以日夜愤痛，焦心泣血，不顾死亡，思有开发于朝廷者也。

　　臣愚以为今日所宜先者，莫若明下诏书，广开言路，不以有官无官之人，应有知朝政阙失及民间疾苦者，并许进实封状，尽情极言。仍颁下诸路州军，于所在要闹处出榜晓示。在京则于鼓院、检院投下，委主判官画时进入；在外则于州军投下，委长吏即日附递奏闻。皆不得取责副本，强有抑退。其百姓无产业人，虑有奸诈，即责保知在，奏取指挥，放令逐便。然后望陛下以听政之暇，略赐省览。其义理精当者，即施行其言，而显擢其人。其次取其所长，舍其所短。其狂愚鄙陋无可采取者，报闻罢去，亦不加罪。如此，则嘉言日进，群情无隐。陛下虽深居九重，四海之事，如指诸掌，举措施为，惟陛下所欲。斯乃治安之源，太平之基也。陛下若以臣言为可取，伏乞决自圣意，下学士院草诏书施行。群臣若有沮难者，其人必有奸恶，畏人指陈，专欲壅蔽聪明，此不可不察。取进止。

　　▼进修心治国之要札子状

　　右，臣伏闻本固则末茂，源浊则流浑。昔仁宗皇帝擢臣知谏院，臣初上殿，即言“人君之德三：曰仁，曰明，曰武；致治之道三：曰任官，曰信赏，曰必罚。”英宗皇帝时，臣曾进《历年图》，其后序言“人君之道一，其德有三”，其志亦犹所以事仁宗也。大行皇帝新即位，擢臣为御史中丞，臣初上殿，言人君修心治国之要，其志亦犹所以事英宗也。今上天降灾，大行皇帝奄弃天下，皇帝陛下新承大统，太皇太后同听万几，不知臣愚，猥蒙访落。臣且愧且惧，无以塞责，谨复以人君修心治国之要为献，其志亦犹所以事大行皇帝也。所以然者，臣历观古今之行事，竭尽平生之思虑，质诸圣贤之格言，治乱安危存亡之道，举在于是，不可移易，是以区区首为累朝言之。不知臣者，以臣为进迂阔陈熟之语；知臣者，以臣为识天下之本源也。

　　夫治乱安危存亡之本源，皆在人君之心。仁、明、武，所出于内者也；用人赏功罚罪，所施于外者也。出于内者，虽有厚有薄，有多有寡，禀之自天，然好学则知所宜从，力行则光美日新矣。施于外者，施之当，则保其治、保其安、保其存；不当则至于乱、至于危，至于亡，行之由已者也。所以能当，在于至明；所以能明，在于至公。是以明君善用人者，博访远举，拔其殊尤。德行高人谓之贤，智勇出众谓之能。贤不必能，能不必贤，各随所长，授以位任。有功则赏，有罪则刑。其人苟贤能，虽雠必用；其人苟庸愚，虽亲必弃。赏必有所劝，罚必有所惩，赏不以喜，罚不以怒，赏不厚于所爱，罚不重于所憎，必与一国之人同其好恶。是故古者爵人于朝，与士共之；刑人于市，与众弃之。如此，安有不当者乎？臣故曰：所以能当，在于至明；所以能明，在于至公也。

　　昔齐桓公置射钩而使管仲相。汉高祖知人善任使，苟为不才，虽兄喜亦弃之；苟才矣，虽负贩酒徒、亡将戍卒亦用之。此所以能奋布衣取天下也。馆陶公主为子求郎，明帝不许，而赐钱十万。郎贱官也，犹惜之，况其贵者乎？故永平之治，至今称之。宋高祖事萧太后甚孝，太后欲以子道怜为扬州刺史，高祖以其贪愚不许，故功业之高，冠于南朝。唐太宗杀建成、元吉，而用其官属魏郑公、王珪等，与房、杜无异，卒得其効。宣宗事郑太后甚谨，问舅郑光以政事，不能对，罢其方镇，故时人称美，谓之“小太宗。”此用人之公明者也。韩昭侯惜弊袴，不以赐左右之无功者。

　　汉高祖深怨雍齿，而不忘其功。魏太祖勋劳宜赏，不吝千金，无功望施，分毫不与。唐宣宗重惜服章，故当时得绯紫者以为荣。此赏功之公明者也。僮牛杀孟丙、仲壬，立叔孙昭子，昭子数其罪而杀之，孔子善其不劳。丁公脱汉高祖于阨，高祖以为不忠而斩之。武帝妹隆惠公主且死，属其子昭平君，昭平君杀人，武帝流涕而诛之。唐明皇弄臣黄㼐，掀捕盗官坠马，明皇杖杀之。宣宗谓乐工：“汝惜罗程艺，我惜高祖、太宗法。”此罚罪之公明者也。臣略举此数者以为明验，其余在陛下博览载籍以考之，知臣所言不为谬妄。臣以一夫之愚，不能周知天下之务，三月三十日曾上奏乞诏书开言路，伏望圣慈早赐施行。今并治平四年五月三日上殿札子，具录进呈，乞陛下留神幸察。谨录奏闻，伏候敕旨。

　　年月日，具位臣司马光状奏。

　　▼乞去新法之病民伤国者疏

　　月日，资政殿学士·太中大夫·上柱国臣光，谨昧死再拜，上疏大皇太后陛下、皇帝陛下：

　　臣窃见先帝聪明睿智，励精求治，思用贤辅，以致太平，委而任之，言行计从，久莫能间。虽周成王之任周公，齐桓公之任管仲，燕昭王之任乐毅，蜀先主之任诸葛亮，殆不能及。斯不世出之英主，旷千载而难逢者也。不幸所委之人，于人情物理多不通晓，不足以仰副圣志，又足己自是，谓古今之人皆莫已。如。不知择祖宗之令典，合天下之嘉谋，以启迪清衷，佐佑鸿业，而多以己意轻改旧章，谓之“新法”，其人意所欲为，人主不能夺，天下莫能移。与之同者，援引登青云；与之异者，摈斥沉沟壑。专欲遂其很心，不顾国家大体。人之常情，谁不爱富贵而畏刑祸？

　　于是缙绅大夫，望风承流，竞献策画，务为奇巧，舍是取非，兴害除利。名为爱民，其实病民；名为益国，其实伤国。作青苗、免役、市易、赊贷等法，以聚敛相尚，以苛刻相驱，生此厉阶，迄今为梗。又有边鄙之臣，行险徼幸，大言面欺，轻动干戈，妄扰蛮夷。夫兵者，国之大事，废兴存亡，于是乎在。而其人苟营一身之官赏，不顾百姓之死亡，国家之利病，轻虑浅谋，发于造次。御军无法，仅同儿戏。深入敌境，坐守孤城，粮运既竭，狼狈奔溃。筑寨极边，功犹未毕，轻敌不备，阖城塗地。使兵夫数十万，暴骸于旷野，资仗巨亿，弃捐于异域。又有生事之臣，欲乘时干进，建议置保甲、户马、保马，以资武备；变茶、盐、铁冶等法，增家业、侵街、商税等钱，以供军须。遂使九土之民，失业困穷，如在汤火。此皆群臣躁于进取，惑误先帝，使利归于身，怨归于上，非先帝之本志也。

　　臣荷先帝大恩，常思报効。向在朝廷之时，屡言新法非便，触忤权贵，冒犯众怒，争辨非一。先帝怜其孤忠，不以为罪，仍蒙宠擢，寘之枢廷。臣以所言未行，力辞不受。臣非恶富贵而好贫贱，正欲感寤先帝，知臣为国不为身，庶几采纳狂瞽，使百姓获安，基图永固而已。既又自乞冗官，退伏闾里，虽身处于外，区区之心，晨夕寤寐，何尝不在先帝之左右？所以不敢自赴阙廷如此之久者，亦犹辞枢廷之志也。熙宁七年，历时不雨，先帝遇灾而惧，深自刻责，诞布诏书，广开言路。臣当是时，不胜踊跃，极有开陈。而建议之臣，知所立之法不合众心，天下之人必尽指其非，恐先帝觉寤，而己受误国之罪，伏欺罔之刑。乃劝先帝继下诏书，言新法已行，必不可动。臣之所言，正为何法？若《新法》不动，臣尚何言！自是闭口不敢复预朝廷论议，十有一年矣。

　　然每睹生民之愁怨，忧社稷之阽危，于中夜之间，一念及此，未尝不失声拊心也。葵藿之志，犹望先帝一赐召对，访以外事，得吐心极言，退就斧钺，死无所恨。不意上天降祸，先帝升遐，臣之寸诚，无由披露，郁抑愤懑，自谓终天。及奔丧至京，乃蒙太皇太后陛下特降中使，访以得失。是臣积年之志，一朝获伸，感激悲涕，不知所从。顾天下事务至多，臣思虑未熟，不敢轻有条对，但乞下诏，使吏民皆得实封上言，庶几民间疾苦，无不闻达。既而闻有旨罢修城役夫，撤诇逻之卒，止御前造作，京城之人，已自欢跃。及臣归西京之后，继闻斥退近习之无状者，戒饬有司奉法失当、过为烦扰者，罢物货专场及民所养户马，又宽保马年限，四方之人，无不鼓舞。圣德传布，一日千里，颂叹之声，如出一口，溢于四表。乃知太皇太后陛下深居禁闼，皇帝陛下虽富于春秋，天下之事，靡不周知，民间众情，久在圣度，四海群生，可谓幸甚。凡臣所欲言者，陛下略已行之，臣稽慢之罪，实负万死。

　　夫为政在顺民心，苟民之所欲者与之，所恶者去之，如决水于高原之上以注川谷，无不行者。苟或不然，如逆阪走丸，虽竭力以进之，其复走而下可必也。今新法之弊，天下之人无贵贱愚智皆知之，是以陛下微有所改，而远近皆相贺也。然尚有病民伤国，有害无益者，如保甲、免役钱、将官三事，皆当今之急务，厘革所宜先者。臣今别具状奏闻，伏愿决自圣志，早赐施行。议者必曰：“孔子称孟庄子之孝，其它可能也，其不改父之臣与父之政，是难能也。”又曰：“三年无改于父之道，可谓孝矣。”彼谓无害于民，无损于国者，不必以己意遽改之耳。必若病民伤国，岂可坐视而不改哉？《易》曰：“干父之蛊，有子，考无咎。”《象》曰：“干父之蛊，意承考也。”蛊者，事有蛊弊而治之也。“干父之蛊”，迹似相违，意则在于承继其业，成父之美也。

　　又曰：“裕父之蛊，往见吝。”《象》曰：“裕父之蛊，往未得也。”裕者，饶益之名也。若不忍违异，益父之过，往而不返，未为得宜也。昔汉文帝除肉刑，斩右趾者弃市，笞五百者多死。景帝元年即改之，笞者始得全。武帝作盐铁搉酤均输等法，天下困弊，盗贼群起。昭帝用贤良文学之议而罢之，后世称明。唐代宗纵官官公求赂遗，置客省拘滞四方之人。德宗立未三月，悉禁止罢遣之，时人望致太平。德宗晚年有宫市五坊小儿暴横为民患，盐铁月进羡余，顺宗即位皆罢之，中外大悦。是皆改父之政而当者，人谁非之哉。况先帝之志本欲求治，而群下干进者竞以私意纷更祖宗旧法，致天下籍籍如此，皆群臣之罪，非先帝之过也。

　　为今之计，莫若择新法之便民益国者存之，病民伤国者悉去之，使天下晓然知朝廷子爱黎庶之心，吏之苛刻者必变而为忠厚，民之离怨者必变而为亲誉，德业光荣，福祚无穷，岂不盛哉！夫天子之孝，在于得万国之欢心以事其亲，傥措置如此，欢心孰大焉？事亲孰备焉？不然，今幅员之内，所在嗷嗷，有倒垂之急，延颈倾耳，以俟改法，庶得苏息。若朝廷不以为意，日复一日，万一遇数千里之蝗旱，公私匮竭，无以相救，失业之民，蜂起为盗，安知无奸雄乘之而动，则国家有累卵之危。申屠刚曰：“未至豫言，固常为虚，及其已至，又无所及。”朝廷当此之际，解兆民倒垂之急，救国家累卵之危，岂暇必俟三年然后改之哉？况今军国之事，太皇太后陛下权同行处分，是乃母改子之政，非子改父之道也，何惮而不为哉？惟圣明裁察。

　　臣光昧死再拜上疏。

　　▼乞罢保甲状

　　右臣窃以兵出民间，虽云古法，然古者八百家才出甲士三人，步卒七十二人，闲民甚多，三时务农，一时讲武，不妨稼穑。自上世相承，习以为常，民不惊扰。自两司马以上，皆选贤士大夫为之，无侵渔之患，故卒乘辑睦，动则有功。今籍乡村之民，二丁取一，以为保甲，皆授以弓弩，教之战陈，是农民半为兵也。三四年来，又令河北、河东、陕西置都教场，无问四时，每五日一教。特置使者比监司，专切提举，州县不得关预。每一丁教阅，一丁供送。虽云五日，而保正长以“泥堋除草”为名，日聚教场，得赂则纵之，不则留之。是三路耕耘收获稼穑之业几尽废也。

　　自唐开元以来，民兵法坏，戍守战攻，尽募长征兵士，民间何尝习兵？夫兵者凶器，圣人不得已而用之。国家承平百有余年，四夷顺服，戴白之老，不识兵革，一旦畎亩之人，忽皆戎服执兵，奔驱满野，见者孰不惊骇？耆旧叹息，以为不祥。事既草创，调发无法，比户骚扰，不遗一家。又巡检、指使按行乡村，往来如织。保正、保长，依倚弄权，坐索供给，多责赂遗，小不副意，妄加鞭挞，蚕食行伍，不知绍极。中下之民，罄家所有，侵肌削骨，无以供亿，愁苦困弊，靡所投诉，流移四方，襁属盈路。又朝廷时遣使者遍行按阅，所至犒设赏赉，糜费金帛以巨万计。此皆鞭挞平民铢两丈尺而敛之，一旦用之如粪土。而乡村之民，但苦劳役，不感恩泽。

　　臣不知设保甲于农民之劳既如彼，国家之费又如此，终将何所用哉？若使之捕盗贼，卫乡里，则何必如此之多？若使之戍边境，征戎狄，则彼戎狄之民以骑射为业，以攻战为俗，自幼及长，更无它务。中国之民，生长太平，服田力穑，虽复授以兵械，教之击刺，在教场之中，坐作进退，有似严整。必若使之与戎狄相遇，填然鼓之，鸣镝始交，其奔北溃败，可以前料，决无疑也。是犹驱群羊而战豺狼也。

　　当是时，岂不误国事乎？又悉罢三路巡检下兵士及诸县弓手，皆易以保甲，令主簿兼县尉，但主草市以里。其乡村盗贼，悉委巡检，而巡捡兼掌巡按保甲教阅，朝夕奔走，犹恐不办，何暇逐捕盗贼哉！又保甲中往往有自为盗者，亦有乘保马行劫者，然则设保甲、保马，本欲除盗，乃更资盗也。

　　《书》曰：“民惟邦本，本固邦宁。”又曰：“可畏非民。”夫州涸鱼逝，林燔鸟飞，民丧其生业，无以自存，赴诉不受，失其所依，安得不去而为盗哉？自教阅保甲以来，河东、陕西、京西盗贼已多，至敢白昼公行，入县镇，杀官吏，官军追讨，经历岁月，终不能制。况三路未至大饥，而盗贼已昌炽如此，万一遇数千里之蝗旱，而失业饥寒、武艺成就之人，所在蜂起以应之，其为国家之患，可胜言哉！此非小事，不可以忽。

　　夫夺其衣食，使无以为生，是驱民为盗也；使比屋习战，劝以官赏，是教民为盗也；又撤去捕盗之人，是纵民为盗也。谋国如此，果为利乎？害乎？且向者干进之士，说先帝以征伐四夷、开边拓土之策，故立保甲、户马、保马等法。近者《登极赦书》节文云：“应缘边州军，仰逐处长吏并巡检使臣、钤辖兵士及边上人户，不得侵扰外界，务要静守疆埸，勿令搔扰。”此盖圣意欲惠绥殊俗，休息中国，华夷之人，孰不归戴？然则保甲、户马、保马复何所用哉？今虽罢户马，宽保马，而保甲犹存者，盖未有以其利害之详奏闻者也。

　　臣愚以为宜悉罢保甲使归农，召提举官还朝，量逐县户口，每五十户置弓手一人，略依沿边弓箭手法，许荫本户田二顷，悉免其税役。除出贼地分严加科罚及令出赏钱外，其贼发地分，更不立三限科校，但令捕贼给赏。若获贼数多及能获强恶贼人者，各随功大小迁补职级，或补班行，务在优假弓手，使人劝募。然后募本县乡村户有勇力武艺者投充，计即今保甲中有勇力武艺者，必多愿应募。若一人阙额，有二人以上争投者，即委本县令尉选武艺高强者充。或武艺衰退者，许它人指名与之比较。若武艺胜于旧者，即令充替，其被替者，更不得荫田。如此，则不必教阅，武艺自然精熟。一县之中，其壮勇者既为弓手，其羸弱者虽使为盗，亦不能为患。仍委本州及提点刑狱常切按察，令佐有取舍不公者，严行典宪。若召募不足，即且于乡村户上依旧条权差，候有投名者，即令充替。其余巡捡兵士、县尉弓手、耆长、壮丁逐捕盗贼，并乞依祖宗旧法。谨录奏闻，伏候敕旨。

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