温国文正司马公文集卷第四十七　章奏三十二

卷第四十七　章奏三十二

　　▼乞罢免役状

　　右臣窃以百姓出力以供在上之役，盖自古及今，未之或改。熙宁中，执政者以为百姓惟苦差役破产，不惮增税，乃请据家赀高下，各令出钱雇人充役。按因差役破产者，惟乡户衙前有之，自余散从、承符、弓手、手力、耆户长、壮丁，未闻破产者。其乡户衙前所以破产者，盖由山野愚戆之人不能干事，及主管官物，或因水火损败，或谓上下侵欺，是致欠折，备偿不足，有破产者。至于长名衙前，久在公庭，句当精熟，每经重难差遣，积累分数，别得优轻埸务酬奖，往往致富，何破产之有？夫差役出于民，钱亦出于民，今使民出钱雇役，何异割鼻饲口，朝三暮四，于民何所利哉？又向者役人皆上等户为之，其下户、单丁、女户及品官、僧道，本来无役，今更使之一概输钱，则是赋敛愈重，非所以宽之也。故自行《免役法》以来，富室差得自宽，而贫者穷困日甚，殆非所以抑兼并、哀惸独、均赋役也。

　　又监司、守令之不仁者，于雇役人之外，多取羡余，或一县至数万贯，以冀恩赏，规进取，不顾为民世世之患。又国家旧制，所以必差青苗户充役人者，为其有庄田家属，有罪难以逃亡，故颇自重惜。今雇浮浪之人充役，常日恣为不法，一旦事发，单身窜匿，何处州县，不可投名？又农家所有，不过谷、帛与力，自古赋役，无出三者。自行新法以来，青苗、免役及赋敛多责见钱。钱非私家所铸，要须贸易外求。丰岁谷贱，已自伤农，况迫于期限，不得半价，尽粜所收，未能充数，家之糇粮，不暇更留。若值凶年，则又无谷可粜，人人卖田，无往可售，遂至杀牛卖肉，伐桑鬻薪，来年生计，不敢复议，此农民所以重困也。

　　又钱者，流通之物，故谓之“泉布”。比年以来，物价愈贱，而闾阎益困。所以然者，钱皆聚于官中，民间乏钱，货重物轻，借使有人鬻薪籴米，米价虽贱，薪价亦贱故也。臣愚以为宜悉罢免役钱，其州县诸色役人，并依旧制，委本县令佐揭簿定差，替见雇役人。其衙前先召募人投充长名，召募不足，然后差乡村人户。每经历重难差遣，依旧以优轻埸务充酬奖。所有见在免役钱，拨充州县常平本钱，以户口为率，常存三年之蓄，有余则归转运司。凡免役之法，纵富强应役之人，征贫弱不役之户，利于富者，不利于贫者。及今耳目相接，犹可复旧，若更年深，富者安之，民不可复差役矣。谨录奏闻，伏候敕旨。

　　▼乞罢将官状

　　右，臣伏以州县者，百姓之根本；长吏者，州县之根本。本危则枝叶何以得安？故自古以来，凡置州郡，必严其武备；设长吏，必盛其侍卫。非以重其权、骄其人也，乃所以安百姓、卫朝廷也。秦惩周室干弱枝强之弊，既灭六国，以为天下不复用兵，虽分三十六郡置郡守，更以御史监之，隳名城，消兵器，束以苛法，举动施为，皆不得自专。是以陈胜、吴广以匹夫奋臂大呼，郡县莫能制，多杀长吏以应之。虽由其残虐取亡，亦守令无权无兵之所致也。晋武帝平吴，亦以为天下既壹，兵无所用，悉去州郡兵。陶璜、山涛皆言州郡武备不可废，帝不听。及永宁以后，盗贼群起，州郡无备，不能擒制，天下遂大乱。夫兵者，所以威不轨而昭文德，谁能去兵？州县无虞，则国家安矣；州县不守，则国家危矣。

　　臣窃见国朝以来，置总管、钤辖、都监押为将帅之官。凡州县有兵马者，其长吏未尝不兼同管辖，盖知州即一州之将，知县即一县之将故也。先帝欲征伐四夷，患诸州兵官不精勤训练，士卒懈弛，于是有建议者请分河北、陕西、河东、京东、京西等路诸军若干人为一将，别置将官，使之专切训练。其逐州总管以下及知州、知县，皆不得关预。及有差使，量留羸弱下军及剩员，以充本州官白直及诸般差使。其余禁军，皆制在将官，专事教阅。

　　臣愚以为职事修举，在于择人，不在设官。苟得其人，虽总管等皆能训练士卒；不得其人，虽将官亦何所为？况今之将官，即向之为总管等者也，岂为总管等则不能举职，为将官乃能举职乎？此徒变易其名，无益事实，非惟无益，兼复有害。凡设官分职，当上下相维，如身之使臂，臂之使指，纪纲乃立。今为州县长吏及总管等，而于所部士卒，有不相统摄，不得差使，殆如路人者。

　　至于仓库守宿，街市巡逻，亦皆乏人。虽于条许差将下兵士，而州县不得直差，须牒将官，将官往往占护，不肯差拨。万一有非常之变，州县长吏何以号令其众，制御奸宄哉？又顷岁以来，自转运使、知州以下，白直及迎送之人，日朘月减，出入导从，大为萧条，供承荷担，有所不给，观望削弱，无以威服吏民。

　　臣略举目睹一事，以证其余。西京城郭，周数十里，卑薄颓缺，犬豕可踰。又瀍、洛二水交贯其中，每夜诸门扄鐍虽严，而滩流之际，人皆可以平行往来。其属水南北巡检下所管兵士，除出军外，余数不多。通判以下诸官白直，往来防送，仓库守宿，街市巡逻，尽出其间。向者先帝违豫，敕西京留守亲诣嵩山起建道场，其将下禁军充白直者，于条皆不得出城经宿，所敢留者，剩员七八人而已。

　　西京，天子别都也，其守御不固如此；留守，前宰相重官也，其侍卫单寡如此。况僻小州县，其守御之备，侍卫之众可知矣。万一有凶狡之贼，驱乌合之众，突入城邑，或劫质戕贼长吏，以焚烧庐舍，杀掠吏民，将何以制之哉？此特天下太平之久，习俗淳厚，群心安固，贼不测虚实，胆智怯弱，故未敢为之耳。岂可忽略，谓之必无而不为之备哉？今独沿边州军，城隍完固，士卒众多，可以守御，自余腹内州县，既无深沟高城，又乏士卒，群盗猝至，何以责其竭节守义，不弃城窜匿，或以酒食迎贼，以甲兵献贼，敛民财以赂贼者乎？群盗尚尔，况戎狄倾国大举长驱而来者哉！

　　《易》曰：“君子安不忘危，存不忘亡，治不忘乱。”《兵法》曰：“不恃敌之不我犯，恃我之不可犯。”国家岂可恃即日平宁，晏然高枕，不以为虑，谓其必不敢来乎？臣愚以为河北、陕西、河东、京东、京西等路腹内州县，宜以渐候丰年农安之际，委提点刑狱与本处长吏相度，各修筑所治之城。州城稍高，县城次之，不必广大。所以然者，高则难踰，小则易守故也。

　　其缘边屯驻兵士，遇春夏无事之际，委经略安抚使与转运使公共商量，减放归住营州军，或于内地就粮，勿听怯懦将帅多有虚占，以自守卫。其腹内州军，量其大小紧慢，大藩常留千余人，小州亦留数百人，不得差发往别州军。见兵不足，即行招添，悉罢将官。其逐州县禁军，并委长吏与总管等官同共提举教阅，及诸多差使。其有不能勤饬，致士卒懈弛者，委提点刑狱常切按察闻奏，严行责降。仍令逐县各选有勇力武艺之人充弓手，以守卫城邑，讨捕盗贼。其州县吏所给白直迎送之人，皆如《嘉祐编敕》以前之数。如此力可以守，然后遇寇盗之至，责其弃城等罪而诛之，彼亦甘心矣。谨录奏闻，伏候敕旨。

　　▼乞开言路状

　　右，臣昨在京师，伏蒙太皇太后不以臣愚疏无取，遣使访以得失。岂惟微臣有千载一遇之幸，中外闻之，踊跃相庆，以为言路将开，下情得以上通，太平之期，指日可待也。当是时，臣未暇备论天下之事，先陈所急，于三月三十日上言，以近岁风俗颓弊，士大夫以偷合苟容为智，以危言正论为狂，致闾阎愁苦而上不得知，明主忧勤而下无所诉，公私两困，盗贼已繁。宜下诏书，不以有官无官之人，有知朝政阙失及民间疾苦者，并许进实封状，鼓院、检院、州军长吏不得抑退。其义精当者，行其言而显其人；狂愚鄙陋者，报闻罢去，亦不加罪。

　　又于四月二十一日复上言：皇帝陛下初即政，于用人赏罚尤不可不当。夫谏争之臣，人主之耳目也，不可一日无之。《说命》曰：“若跣弗视地，厥足用伤。”设有人闭目而塞耳，跣足而疾趍，前遇险阻，能无伤乎？贾山有言：“人主之威，非特雷霆也，势重，非特万钧也。开道而求谏，和颜色而受之，用其言而显其身，士犹恐惧而不敢自尽，况震之以威，压之以重乎？”

　　顷者王安石秉政，欲蔽先帝聪明，专威福，行私意。由是深疾谏者过于仇雠，严禁诽谤，甚于盗贼。是以天下之人，以言为讳，百姓愁苦无聊，靡所控告，致怨谤之语，上及先帝。臣常痛心泣血，思救其失，是故首乞下诏，开言路以通下情。臣谓群臣苟有肯进言者，陛下必加褒擢，以劝来者，此乃古人市骏骨、揖怒蛙之意也。《召诰》曰：“王乃初服。乌呼！若生子，罔不在厥初生，自贻哲命。”今皇帝陛下新即位，太皇太后陛下初垂帘，天下之人，莫不属目倾耳。臣自到西京以来，朝夕伏听朝廷惟新之政，以为必务明四目，达四聪，以发天下积年愤郁之志。

　　今开言路之诏，既不闻颁于四方，而太府少卿宋彭年言“在京不可不并置三衙管军臣僚。”水部员外郎王谔乞令依保马元立条限，均定逐年合买之数；又乞令太学增置春秋博士，使诸生肄业。朝廷以非其本职而言，各罚铜三十斤。臣忽闻之，伥然失图，愤邑无已。臣非私于二人，直为朝廷惜治体耳。夫阿意箝口，容身窃禄，此小臣之利也；威福在已，人莫敢言，此大臣之利也。然民怨于下而不闻，国家阽危而不知，于陛下有何利哉？彼宋彭年、王谔，臣素不识，不知其人为贤为不肖，但惜陛下临政之初，而二臣首以言事获罪。臣恐中外闻之，忠臣解体，直士挫气，欲仕者敛冠藏之，欲谏者咋舌相戒，则上之聪明犹有所不昭，下之情伪犹有所不达，太平之功尚未可期也。

　　宋彭年所言，虽不识事体，但当寝而不行，亦不宜加罪。至如孔子作《春秋》，为万世法，王安石秉政，辄黜之，使不得与诸经并列于学官，学者毋得习以为业。王谔所言，未至不当，乃以越职为罪。古者置谏鼓，设谤木，询于刍荛，未闻有位于朝而以言事为越职者也。若当职之人既不肯言，不当职之人又不得言，则以四海之广，兆民之众，其政治利病，天子深居九重，何由得闻之哉？昨日进奏院递到告身，差臣知陈州。然则臣自今于一州之外言及它事，亦为越职，何敢言矣？今二臣之罚既不可追，伏望陛下如臣前奏下诏不以有官无官、当职不当职之人，皆得进言，择其可取者微加旌赏，使天下之人知朝廷乐闻善言，不恶论事，毋可取者，寝而勿问，庶几愿纳忠之人，犹肯源源而来也。臣禀赋愚戆，文学政事皆岀人下，惟不识忌讳，不阿权贵，遇事妄言，无所顾避，以此荷知于累朝，见称于众人。若亦不得言，则毋所复用于圣世矣。上孤太皇太后陛下下问之意，下负微臣平生愿忠之心，内自痛悼，死不瞑目。

　　臣久忝便安，今朝廷授以名藩，义不敢辞。见牒本州索远接公人起发赴任次。到官之日，但勉竭疲驽，恪勒本职，苟力所不逮，伏须罪戾而已。谨录奏闻，伏候敕旨。

　　▼谢御前札子催赴阙状

　　右，臣今月十五日平明，准入内内侍省递到太皇太后御前札子一道，令臣早至阙庭者。臣狂瞽妄言，宜从诛谴，曲荷开纳，仍叨奖饰。并以臣羸老抱疾，过形矜恤，蝼蚁命微，何阶报谢。臣专候陈州远接兵士到，即起发赴阙次。臣无任瞻天望圣激切屏营之至。谨录奏闻。谨奏。

　　▼请更张新法札子

　　臣闻《诗》云：“毋念尔祖，聿修厥德。”故夏遵禹训，商奉汤典，周守文武之法，汉循高祖之律，唐行太宗之制，子孙享有天禄，咸数百年。国家受天明命，太祖、太宗拨乱返正，混一区夏，规模宏远，子孙承之，百有余年，四海治安，风尘无警，自生民以来，罕有其比，其法可谓善矣。先帝以睿智之性，切于求治，而王安石不达政体，专用私见，变乱旧章，误先帝任使，遂致民多失业，闾里怨嗟。陛下深知其弊，即政之初，变其一二，欢呼之声，已洋溢于四表，则人情所苦所愿，灼然可知，陛下何惮而不并其余悉更张哉？譬如有人误饮毒药，致成大疾，苟知其毒，斯勿饮而已矣。岂可云姑少少减之，俟积以岁月，然后尽舍之哉？

　　臣向曾上言，教阅保甲，公私劳费，而无所用之。敛免役钱，宽富而困贫，以养浮浪之人，使农民失业，穷愁无告。将官专制军政，州县无权，无以备仓猝，万一饥馑，盗贼群起，国家可忧。此皆所害者大，所及者众，先宜变更。借令皇帝陛下独览权纲，犹当早发号令，以解生民之急，救国家，收万国之欢心，复祖宗之令典。况太皇太后陛下同断国事，舍非而取是，去害而就利，于体甚顺，何为而不可？取进止。

　　▼乞改求谏诏书札子

　　臣先于三月三十日上言，乞下诏书，广开言路，不以有官无官之人，并许进实封状。仍颁下诸路州军，于要闹处出牓示鼓院、检院、州军长吏不得抑退。臣昨奉圣旨令入见，于今月二十三日到京，蒙降中使，以五月五日诏书赐臣看阅。臣狂瞽妄言，曲荷采纳，岂独微臣之幸，抑亦天下之幸。此乃圣主之先务，太平之本原也。然臣伏读诏书，其间有愚心未安者，不敢不冒万死极竭以闻。窃见诏书始末之言，固尽善矣。中间有云：“若乃阴有所怀，犯非其分，或扇揺机事之重，或迎合已行之令，上则观望朝廷之意以徼幸希进，下则衒惑流俗之情以干取虚誉。审出于此，苟不惩艾，必能乱俗害治。”然则黜罚之行，是亦不得已也。臣闻明主椎心以待其下，而无所疑忌，忠臣竭诚以事其上，而无所畏避，故情无不通，言无不尽。

　　今诏书求谏，而逆以六事防之，臣以为人臣惟不上言，上言则皆可以六事罪之矣。其所言或于群臣有所褒贬，则可以谓之“阴有所怀”；本职之外，微有所涉，则可以谓之“犯非其分”；陈国家安危大计，则可以谓之“扇摇机事之重”；或与朝旨暗合，则可以谓之“迎合已行之令”；言新法之不便当改，则可以谓之“观望朝廷之意”；言民间愁苦可闵，则可以谓之衒惑流俗之情。然则天下之事，无复可言者矣。是诏书始于求谏，而终于拒谏也。臣恐天下之士益箝口结舌，非国家之福也。又止令御史台出榜朝堂，自非趍朝之人，莫之得见，所询者狭。伏望圣明于诏书中删去中间一节，如臣三月三十日所奏，颁布天下，使天下之人晓然知陛下务在求谏，毋拒谏之心，各尽所怀，不忧黜罚。如此，则中外之事，远近之情，如指诸掌矣。取进止。

　　▼辞门下侍郎第一札子

　　臣于今月二十七日夜，准阁门告报，已降告除臣守门下侍郎者。臣先于熙宁三年，蒙先帝除臣枢密副使，臣以才力短拙，固辞得免。自是至今，十有六年。臣齿发愈耗，忽被恩诏，力少任重，非所克堪。岂敢爱身，实恐累国。伏望圣慈特寝新命，听臣赴陈州本任。所有告身，臣不敢祗受。取进止。

　　▼第二札子

　　〔又未上间，中使梁惟简赐手诏，令受传宣，云：“再降诏开言路，俟卿供职施行。”遂止不上。〕

　　臣于今月二十八日，伏蒙圣恩，差御药吴靖方宣召臣，令受新除守门下侍郎告身。圣恩重复，惶愧愈深。臣性质愚鲁，学术浅短，徒以素仗忠信，窃慕公直，偶为时俗，被以虚名，误蒙累朝甄奖，承乏侍臣。熙宁初，王安石说导先帝置三司条例司，始议新法。臣以为“财聚则民散，下怨则上危”，力曾开陈，称其不可。言语拙讷，不能感寤。寻蒙圣恩，除枢密副使。臣贪爱富贵，无异于人。顾以君无虚授，臣无虚受，先帝用臣，必以为有益国家。苟言无足采，臣何敢叨居其位？是以累上章奏，终辞不拜。既而请补外郡，又乞散官，两任留台，四任崇福。臣区区之心，惟望先帝察其何故辞贵就贱，一赐召对，访以新法于民间果为利害。臣得输肝沥瞻，极竭以闻，退就鼎镬，死且不朽。饮食寤寐，不忘此志，幽明难欺，天实知之。不图先帝奄弃天下，臣陨心泣血，谓积年所怀，生死莫伸。及来奔国丧，伏蒙太皇太后特降中使宣谕，令无惜奏章。

　　臣不意愚诚复有所摅发，千载一遇，不胜踊跃，遂首以开言路为请，及其它新法之不便者，略举数条。今蒙恩差知陈州，又诏令过阙入觐。到城之日，蒙降中使以开言路诏书赐示。臣刍荛之言，遽荷采纳，且喜且惧，无地自容。然详读诏书，中间六事有所未安，似名为求谏，其实拒谏，恐士民见者未达圣意，莫敢进言。方欲上殿论列，不意忽奉恩命，俾贰左省。臣以非才，未敢祗受。及以言路不通，新法为患，皆当今切务，遂于今早入一札子，辞免恩命，并所准备上殿札子二道，同于通进司投下。未审圣意以臣前后所言果为如何？若稍有可采，乞特出神断，力赐施行，则臣可以策励疲驽，少佐万一。皆无可采，则是臣狂愚无识，不知为政，岂可以污高位，尸重任，使朝廷获旷官之讥，微臣受窃位之责？它日有误国事，罪不容诛。伏望圣慈特寝新命，使得自安其分。取进止。

　　赐卿手诏，“深体予怀，更不多免。嗣君年德未高，吾当同处万务，所赖方正之士赞佐邦国，想宜知悉。”

　　再宣谕：“前日所奏，乞引对上殿讫赴任，其日已降指挥，除卿门下侍郎，切要与卿商量军国政事。早来所奏，备悉卿意，再降诏开言路，俟卿供职施行。”

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